解密“五好”园区  聚焦土地管理(上)<br/>——读政策、划重点 -百姓标王

解密“五好”园区  聚焦土地管理(上)
——读政策、划重点


导读


2020年9月,习近平总书记在湖南考察时,要求湖南着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。而产业园区作为加快发展的新引擎,是全面落实湖南省“三高四新”战略定位,加快建设社会主义现代化新湖南的前线阵地,必须充分发挥主阵地、主战场、主力军作用。2021年中共中央、国务院提出《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中指出:依托园区搭建产业转移服务平台,加强信息沟通及区域产业合作,推动产业转移精准对接是当前的重点任务之一


而在这一系列的政策形势要求下,园区管理部门应当如何应对当前的各项深化改革工作?既保持园区各项工作开展的稳步推进,又能改革创新走出自己的特色,且看小编来一一进行解析。




湖南省人民政府于2021年6月发布了《关于创建“五好”园区,推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》(湘政办发〔2021〕19号),重点提出要加快推进园区“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”,通过打造“五好”园区,到2035年,形成优势互补、利益共享、绿色低碳、各具特色高质量协调发展的园区体系。

而这里提出的“五好”园区内涵充实而丰富,每一个“好”,都为园区发展指出了方向。

规划定位好,强调找准产业定位、优化空间布局、加快升级整合,重点发展主导产业、优势产业、特色产业和未来产业,规划构建“产业集群-产业基地-产业社区”三级产业空间布局体系,结合亩均效益评价,支持合法合规调区扩区、整合区位邻近、产业趋同的园区。

创新平台好,支持建设科技创新、金融服务、人才服务、现代物流平台,多措并举鼓励引导园区创新发展,全方位提升园区综合承载能力。

产业项目好,要求做强主导产业、壮大新区产业、培育未来产业,通过产城、产教、产金融合和跨界融合创新,打造产业综合体,鼓励产城融合发展,实现以产兴城、以城促产、产城相融。

体制机制好,推动选人用人的全链条人才支撑体系建设、高效协调的园区管理体制建设、市场化运营、精准专业招商探索,创新园区运作模式,激发干事创业活力,引导打造改革开放示范高地。

发展形象好,打造一流营商环境,强化绿色发展理念,落实安全稳定保障,树立“办事不出园”、低碳无污染、安全可保障的良好园区形象。



在《指导意见》的要求下,园区综合评价方法与评价指标体系整体进行了优化,用实实在在的数据说话,更科学客观地评价“五好”园区。园区综合评价指标以园区效益为根本目标,突出“亩均效益”导向,以尽量少的投入获得尽量多的产出。

本评价体系由园区经济指标和“五好”园区指标组成,各占100分,共20个子指标。而园区“土地节约集约指数”作为园区经济指标之一,是体现“亩均效益”的核心指标,得分低于80分,园区经济指标得分直接记为0分。

图1  湖南省省级以上产业园区评价办法(2021版)

而产业发展各项资源的冲突集中反映在土地上,土地用得好不好集中反映在土地节约集约利用上。土地节约集约是土地要素管控成效的“晴雨表”,凸显了土地利用结构和亩产效益。在2021年8月湖南省自然资源厅出台了《关于服务“五好”园区促进节约集约用地的若干措施》中对园区提出了土地节约集约利用评价指标,并对使用土地的企业提出了“穿透式”监管评价指标体系

图2  园区土地集约利用评价指标(2021版)

图3  企业“穿透式”集约节约监管评价指标(2021版)

因此,土地节约集约不仅是“五好”园区评价指标体系的核心之一,更是园区做好精细化管理的重头戏。如何盘活存量、低效用地,提高土地周转,激发土地效益最大化,是园区经济发展的根基,也是我国土地资源利用的内在需求。


下期将分享我中心在土地节约集约利用实践中的探索经验,敬请期待。


供   稿:罗孟晗、欧丹丹、刘畅
编   辑:李晓娟
审   核:胡   兵

END



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