常住人口城镇化率达到82%左右、“一小时通勤圈”全面形成……日前，湖南省人民政府正式印发《长株潭都市圈发展规划》（以下简称规划）。
《规划》明确长株潭都市圈范围包括长沙市全域、株洲市中心城区及醴陵市、湘潭市中心城区及韶山市和湘潭县，面积达1.89万平方公里，2021年常住人口1484万，经济总量1.79万亿元。
《规划》明确，到2025年，长株潭都市圈竞争实力、辐射带动能力显著增强，高水平基础设施、现代公共服务、社会保障等领域同城化取得重大进展，融城融合发展格局基本形成，成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆。
经济人口承载力更强，常住人口城镇化率达到82%左右。基础设施更加完善，“一小时通勤圈”全面形成。科创产业融合度更深，工程机械、轨道交通装备、航空航天等领域形成世界级产业集群，R&D经费占地区生产总值达到3%左右。生态环境质量更加优良，城市空气质量优良天数比率保持在85%以上，跨界河流断面水质达标率达到100%。基本公共服务更加便利。营商环境持续改善。同城化体制机制更加健全。
到2035年，长株潭同城化发展格局全面形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施互联互通全面实现，人民生活更为富裕，现代社会治理格局基本形成，辐射力和引领力大幅提升，成为独具特色、富有魅力的现代化都市圈。
长株潭都市圈空间格局示意图
在一体化优化都市圈发展布局方面，《规划》指出，要推动长沙市中心城区瘦身健体；要提升株洲市、湘潭市发展品质，加快实施株洲市“北融、东进、拥江”空间发展战略，推进长株新城、清水塘生态科技城、航空城等新城新片区建设，加快331、田心、电厂、湾塘等片区更新改造，整体提升城市品位和形象。以湘江大湾区为引领，高品质推动湘潭市主城区、九华、天易杨河、昭山等区域组团发展，保护利用老工业城市工业遗产，打造一批集城市记忆、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”。优先扶持湘潭县、醴陵市等有实力的县市成为全国百强县，依托特色资源禀赋规范培育建设一批特色小镇，促进县域经济高质量发展。
在优化都市圈空间结构方面，《规划》指出，要打造三条经济辐射带。中部（京广）发展带，依托京广高铁、京港澳高速，推动高铁新城、雨花经开区、渌口经开区等联动发展；北部（渝长厦）发展带，依托渝长厦高铁、杭长高速、长张高速，推动长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区、浏阳经开区等联动发展；南部（沪昆）发展带，依托沪昆高速，推动湘潭高新区、株洲经开区、荷塘高新区等联动发展。
铁路规划示意图
《规划》还指出，一体化推动基础设施互联互通。研究长株潭对接长三角、山东半岛的高铁新通道，逐步打造长株潭高铁枢纽和国际铁路枢纽。充分利用既有铁路富余能力开行城际列车或市域（郊）列车，加快推动高铁与城际“零换乘”，规划建设常益长与武广高铁直通线等工程。进一步增加长株潭城际铁路小编组列车运行，加快推进“公交化”运营。推动长沙西、长沙南、长沙站、湘潭北、株洲西等主要客运站的便捷连通，增强长沙站、株洲站、湘潭站客运枢纽站功能。打造长沙港、株洲港和湘潭港等区域性港口群。
此外，《规划》还提到，要一体化打造科技创新产业体系。例如长沙市以装备制造、电子信息、生物医药为主导，建设“创新谷”；株洲市以轨道交通、航空航天、新能源汽车为主导，建设“动力谷”；湘潭市以智能装备、汽车及零部件、钢材精深加工为主导，建设“智造谷”。
要一体化推动生态环境共保共治，如动县城绿色低碳建设，开展马栏山、韶山等近零碳示范区，梅溪湖、洋湖零碳示范区，长沙县碳达峰示范县等试点示范建设。要一体化推动公共服务共建共享，如统筹规划三市公共服务基础设施布局和共享，打造一刻钟便民生活圈；创新公共服务一体化管理机制，推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍、住房公积金等公共服务一体化。
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打造绿色的中央公园
据此前潇湘晨报报道，3月中旬，长株潭绿心中央公园总体城市设计方案征集第二阶段工作召开部署会，部署会明确了长株潭绿心中央公园的总体目标定位，将围绕371平方公里的中央公园生态本体，打造公园综合体。今年4月长株潭绿心中央公园总体城市设计方案也将面世。
潇湘晨报记者梳理规划注意到此次《规划》明确，要打造长株潭都市圈城市中央公园、依托绿心打造城市中央公园、打造都市圈城市中央公园。
如何打造？《规划》指出，要保护性开发长株潭生态绿心，依托湘江水系、山脉和主要道路，打造若干延伸到周边县市的绿色生态廊道，建成全国都市圈独一无二的城市绿心和生态安全屏障。探索生态优势转化为经济优势的有效途径，创新生态发展新模式，打造长株潭都市圈城市中央公园，大力发展科创研发、创意设计、康养休闲、体育运动等绿色产业，建成具有世界影响的都市圈生态绿心、彰显湖湘特色的中央客厅和人民美好生活的高品质共享空间。
要统筹长株潭生态绿心保护和发展，开展林业生态保护、生态修复、生态惠民以及监管能力提升等四大工程，打造坪塘—昭山—石燕湖—云峰湖东西向生态林带和易俗河—法华山—石燕湖—跳马南北向生态林带，减轻环境负荷率，提高生态弹性和生态承载力，构筑长株潭绿色生态屏障。
要完善以高速公路、轨道交通为骨干，国省干线公路、县乡村道紧密衔接的综合立体交通体系，提高中央公园可达性。围绕生态品质提升、基础设施和公共服务一体化，实施生态品质提升工程、美丽乡村建设工程、基础设施提质工程、高端服务业发展行动等，创建国家级园艺博览园和花卉博览园，打造集休闲游憩、生态康养、园艺博览、健康运动、艺术文化为一体的长株潭融城标志性纽带。
打造一刻钟便民生活圈
一直以来，长株潭的同城化发展就备受关注。如何增强居民对同城化的认同感？
《规划》指出，要统筹规划三市公共服务基础设施布局和共享，打造一刻钟便民生活圈。
创新公共服务一体化管理机制，推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍、住房公积金等公共服务一体化。大力发展多种形式的普惠托育服务。以社会保障卡为载体，在社会保障、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、惠民惠农财政补贴资金发放等方面建立居民服务“一卡通”，加快三市政务服务对接共享。
加强公共卫生服务合作，探索建立体卫融合、全社会共同参与的运动促进健康模式，推动重大传染病疫情联防联控。推动电子病历和居民电子健康档案的互联互通和信息共享，共建都市圈健康信息平台和医疗卫生协作系统，实现转诊、会诊、预约等远程医疗服务和基本公共卫生服务的互认共享。
推进社会保险异地办理、养老保险信息互通，畅通城乡基本养老保险制度衔接。实施统一的基本医疗保险政策，推动居民医疗保障同城同结算、同城同定点。推进工伤认定政策统一、结果互认。完善都市圈住房公积金一体化发展机制，逐步实现政策协同、数据共享和业务联办。
在优化教育方面，积极稳妥推进湘潭大学兴湘学院、长沙理工大学城南学院、湖南工业大学科技学院、湖南农业大学东方科技学院等一批独立学院完成转设；加快湖南（株洲）职教科技园建设；优化优质教育资源布局，积极推进长沙市优质公办中学在株洲市、湘潭市布局学校。
医疗资源共享方面，《规划》明确，要加快建设中西医协同旗舰医院、湖南省健康产业园和湖南省健康医疗大数据中心；建立长株潭医疗联合体，大力发展“互联网+医疗健康”，推进三市医疗卫生机构看病就医“一卡通”，推进血液供给、医疗急救服务等资源互享互惠，鼓励支持高水平医学专家区域内合理流动、多点执业。
支持长沙市打造旅游枢纽城市
《规划》提出，要发挥长沙世界“媒体艺术之都”优势，加快建设马栏山视频文创产业园，打造具有国际影响力的“科技+文化”新地标。
加快文体基础设施建设，规划建设省图书馆新馆、环湘江马拉松、自行车赛道等文化、体育场地设施。以长株潭区域博物馆联盟为纽带，推动博物馆间协同发展，加强大遗址、革命文物、历史建筑、非物质文化遗产保护合作与创新发展。
要建设省人民体育中心，联合举办国际大型体育赛事和文化活动，建设国家体育消费试点城市，打造区域文体品牌。推进公共文化服务数字化建设，开展文创版权保护领域区块链技术应用。
此外，还要支持长沙市打造旅游枢纽城市，支持韶山市打造特色旅游城市，将韶山市建设成为世界知名红色旅游目的地。
加快韶山至井冈山红色旅游铁路专线、湖南革命军事馆、韶山创新成果专题展示馆、醴陵陶瓷博物馆“一路三馆”文化基础设施建设，提升红色旅游通道、湖湘文化旅游通道、湘江旅游通道、高铁旅游通道品质，共同打造极富特色、享誉全球的国际知名旅游目的地。
统筹旅游产品开发和线路设计，实行长株潭旅游“一票通”，统一跨区域旅游形象识别符号和宣传口号，组织景区联合宣传推广，打造“网红”地标。共建旅游服务监管平台。整合提升各类文旅特色资源，促进休闲旅游、红色旅游、体育旅游、研学旅行、乡村旅游融合发展。
同时，韶山城镇组团要充分挖掘利用红色资源，大力发展全域旅游，整体建设红色文化研学旅游目的地、全国爱国主义教育示范基地。醴陵城镇组团，加快以陶瓷、花炮为代表的传统产业转型升级，统筹布局发展新材料、生物医药、生态旅游等产业。
潇湘晨报记者王茶茶
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