汕尾市制造业高质量发展综合评价工作方案（试行）

汕尾市制造业高质量发展综合评价实施方案为贯彻落实省委、省政府“制造业当家”工作部署，实施制造业“亩均论英雄”改革，引导资源要素向高效领域和优质企业聚集，进一步推动企业转型升级和产业结构优化，特制定如下工作方案

一、评价主体汕尾市制造强市建设领导小组办公室负责牵头实施“亩均论英雄”改革，推动全市制造业高质量发展综合评价工作

二、评价对象针对辖区内的规模以上制造业企业开展评价，原则上以纳入统计部门常规统计调查对象为准当年度新投产达规和退出规上工业企业库的制造业企业可不参加当年度的综合评价

三、评价指标规模以上制造业企业综合评价指标包括质量、效益、创新、绿色四大类共12个指标

（一）质量指标亩均增加值、亩均税收、亩均工业投资；

（二）效益指标增加值增速、全员劳动生产率、净资产收益率；

（三）创新指标亩均技术改造投资、研发经费支出占主营地面积已登记工业用地面积指企业经自然资源部门登记或批准的工业和仓储两类用地的土地面积；未登记工业用地面积指企业租用或其他方式取得的工业用地面积（由自然资源部门提供并核准）

2.工业增加值指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值工业增加值按收入法计算，具体计算方法工业增加值=折旧+生产税净额+劳动者报酬+营业盈余（由统计部门提供并核准）地区实际缴纳入库的、且与持续经营有关的增值税（实际入库数+免抵数一出口退库以外的其他退库数）、消费税、企业所得税、个人所得税（指个人独资合伙企业生产经营所得）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、资源税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金、社会保险费（企业缴纳部分）等税费（其中社会保险费按实缴数的50%计入，福利企业、涉农企业、资源综合利用企业减免的流转税，以及企业实际缴纳的关税，可计入“企业实缴税金”），不包括企业缴纳的契税、耕地占用税、车辆购置税、车船税、海关征收的增值税、税务机关稽查查补税费、各类税收滞纳金、罚款及代扣代缴的各类税费（由税务部门提供并核准）.工业企业能源消费量指工业企业在工业生产活动和非工业生产活动中消费的能源，包括工业生产活动中作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源，生产工艺中使用的能源，用于能源加工转换的能源；非工业生产活动中使用的能源（由统计部门提供并核准）.从业人员平均人数指报告期内平均拥有的从业人员数量季度或年度平均人数按企业实际月平均人数计算得到，不得用期末人数替代（由人社部门提供并核准）.利润总额指企业在一定会计期间的经营成果，是生产经营过程中各种收入扣除各种耗费后的盈余，反映企业在报告期内实现的盈亏总额利润总额为营业利润加上营业外收入，减去营业外支出后的金额，来自于会计“利润表”中“利润总额”项目的本年累计数（由税务部门提供并核准）.所有者权益指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益包括实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等来自于会计“资产负债表”中“所有者权益合计”项目的期末余额数（由税务部门提供并核准）8研发经费支出指报告期内企业研发活动的经费支出合计，包括企业内部的日常研发经费支出，当年形成用于研发的固定资产支出和委托外单位开展研发的经费支出（由科技部门提供并核准）.主营业务收入指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入来自于会计“主营业务收入”科目的本年各月贷方余额（结转前）之和；如未设置该科目，以“营业收入”代替填报（由税务部门提供并核准）.主要污染物排放量指化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标排放总量之和（由生态环境保护部门提供并核准）1L用电量指企业实际用电总量，若企业有多个电表的，按每个电表加总数填报；若多个企业共用一户电表的，每个企业按实际用电量填报，加总电量应该等于该户电表的用电量（由电网单位提供并核准）.工业投资指工业领域的固定资产投资（由统计部门提供并核准）.技改投资企业为促进技术进步，增加产品产量，提高产品质量，增加产品品种，促进产品升级换代，节约能源，降低消耗和成本，加强资源综合利用和“三废”治理及劳保安全等，采用新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、工艺条件等进行技术改造和更新所发生的资金投入（由统计部门提供并核准）.有效发明专利量指在统计期间，维持有效的发明专利数量（由市监部门提供并核准）附件2汕尾市规上制造业高质量发展综合评价指标（基础数据）附件3汕尾市规上制造业高质量发展综合评价加扣分项-14-业务收入比重、有效发明专利量；

（四）绿色指标单位能耗增加值、单位电耗增加值、单位增加值主要污染物排放量

四、计分方法（-）基础分值（100分）规模以上制造业企业各项综合评价指标分值权重为亩均增加值（权重15%）、亩均税收（权重10%）、亩均工业投资（10%）增加值增速（权重10%）、全员劳动生产率（权重5%）、净资产收益率（权重5%）亩均技术改造投资（权重10%）、研发经费支出占主营业务收入比重（权重5%）、有效发明专利量（权重5%）；单位能耗增加值（权重10%）、单位电耗增加值（权重5%）、单位增加值主要污染物排放量（权重10%）O

（二）指标基准值指标基准值是基于全市参评企业指标基础数据，综合考虑历史表现、发展目标等多方面因素确定，用于与每个企业指标数据相比较的指标参照值指标基准值由市制造强市建设领导小组办公室统一确定，并根据经济社会发展情况实行动态调整，原则上每3年调整一次2023年各指标基准值按2021年度全市规模以上制造业企业各指标的平均值确定

（三）指标计分.单个指标得分计算公式单个指标得分二该指标实际值《该指标基准值X权重.每个指标最高得分不得超过该项权重的

1.5倍，超过时取其权重的

1.5倍.某个指标实际值为负值或空缺的，该指标得分为零.没有主要污染物排放的企业，其单位增加值主要污染物排放量指标按基准值计算

（四）加分与扣分

1.加分项

（1）当年度被认定为省级及以上“专精特新”企业、隐形冠军企业、创新型领军企业、高新技术企业的加1分；

（2）当年度在主板、中小板、创业板成功上市，以及在新三板挂牌的加1分；

（4）当年度获得中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖的企业，获得国家、省质量标杆的企业，获得“省全面质量管理示范企业”荣誉称号的企业加1分；

（5）当年度获得省级及以上“绿色工厂”“绿色供应链”的企业，创建为省级及以上“绿色产品”““绿色技术”的企业加1分；

（6）当年度获得省级及以上能效水效“领跑者”称号的企业加1分；

（7）当年度获得省级及以上互联网与工业融合创新试点示范企业称号，获得省级及以上两化融合管理体系贯标企业的加1分

2.扣分项

（1）当年度发生一般安全生产事故的，每起事故扣3分；当年度发生较大安全生产事故的，每起事故扣5分；当年度发生重大安全生产事故的，直接列入D类

（2）当年度发生一般环境污染事故的，每起事故扣3分；当年度发生较大环境污染事故的，每起事故扣5分；当年度发生重大环境污染事故的，直接列入D类

（3）当年度被列入严重违法失信企业名单的，扣5分

（五）总得分企业总得分二£各指标得分+加分-扣分

五、分类规则

（一）排序分类原则上按照辖区内企业总得分，从高到低排序分为A、B、C、D四类A类企业为优先发展类，指资源占用产出高、经营效益好、税收贡献大的企业具体比例设定为前20%（含）B类企业为鼓励发展类，指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型升级发展水平有待进一步提升的企业具体比例设定为前20%—60%（含）C类企业为提升发展类，指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要进行重点帮扶、倒逼提升的企业具体比例设定为前60%—90%（含）oD类企业为限制发展类，指发展水平落后、综合效益差、需要重点整治的企业具体标比例设定为后10%o

2.否决发生较大及以上安全生产、环境污染事故的，被列入严重违法失信企业名单的，实行一票否决，不得列入A、B类；

六、评价程序

（一）数据汇总每年5月底前，各县（市、区）政府、市直各有关部门根据综合评价指标，将企业上一年度数据资料报送至市制造强市建设领导小组办公室（市工信局）市直各部门按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，负责数据提交、核准工作市制造强市办负责对各地各部门提供的各项指标数据进行收集、汇总、分类

（二）评价计算和结果发布企业评价工作每年开展一次，对企业上一年度情况进行评价各指标的调查时点为上年度12月31日，调查时期为上年度1月1日至12月31日每年5月底前，市制造强市办组织相关职能部门共同完成企业综合评价计算工作，并对评价结果进行复核企业的评价结果视情况在政府内部通报，被评为A类的企业结果可向社会公布

七、结果运用在实施“亩均论英雄”改革，开展制造业企业高质量发展综合评价工作的基础上，各地各有关部门要进一步建立评价结果和资源要素配置挂钩的长效机制，制订完善差别化资源要素配置政策，推动资源要素向高效益、高产出、高成长的优质企业集聚，倒逼落后企业和落后产能加快退出

（一）加强企业分类精准指导对A类企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进等方面给予倾斜支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对A类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持对D类企业严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度（责任单位各县〈市、区〉人民政府，汕尾新区管委会，市发改局、市科技局、市金融局、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市市场监管局、市应急管理局）

（二）完善资源要素企业差别化政策在切实推进降本减负基础上，各地各部门要依据企业综合评价结果，依法依规制定并组织实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策在资源配置上按照A类企业优先保障，B类企业积极支持，C类企业相对控制，D类企业严格限制的原则，加大A、B类企业激励力度，倒逼C、D类企业提升资源要素利用效率对新升规模以上工业企业、新设立企业、重大项目建设期内企业等可视情暂缓实施差别化价格政策加强对差别化价格政策征收资金的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展（责任单位各县〈市、区〉人民政府，汕尾新区管委会，市自然资源局、市工信局、市住建局、市生态环境局）

（三）推动产业和区域协调发展基于企业综合评价结果，合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，集中资源大力发展优势产业，加快培育先进制造业集群，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设对标国内外先进区域，加快“低产田”改造提升，全面推进传统制造业和各类开发园区改造升级，推动制造业向专业化和价值链高端攀升，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业建立健全生态环境财政奖惩制度，按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁付费”要求，在重点生态功能县（市、区）建立财政奖惩与主要污染物排放总量挂钩机制，对部分地域建立财政生态补偿与出境水质和森林覆盖率挂钩机制，加快推动区域经济协调发展（责任单位市发改局、市工信局、市生态环境局，各县〈市、区》人民政府，汕尾新区管委会）

八、工作保障

（一）加强组织领导开展制造业企业高质量发展综合评价是贯彻落实省委、省政府“制造业当家”重要部署，加快工业经济转型发展的有效举措，各地各单位要根据各自职责，提供评价基础数据并确保真实有效，研究制定并组织实施导向清晰、对象精准的用地、用电、用水、用气、排污等差别化配套政策和操作细则，加强对各地工作指导，形成工作合力各县（市、区）要把制造业高质量发展综合评价工作摆在更加突出位置，落实责任主体，健全工作机制，制定实施方案和配套政策，认真抓实抓好

（二）加强数据管理各地各有关单位要对本地本部门提供的指标数据负责，切实抓好统计数据的采集、审核、测算、评估、汇总和提供等工作，确保指标内涵一致、口径范围相同、数据来源可靠、计算方法准确、结果客观公正

（三）加强宣传引导充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，加大对实施“亩均论英雄”改革，开展制造业高质量发展综合评价工作的宣传力度，通过组织现场推进会、工作交流会等形式，总结推广各地经验和企业典型做法，及时准确发布相关信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念，为综合评价工作营造良好的舆论氛围和社会环境

九、其他事项

（一）本办法由市制造强市建设领导小组办公室负责解释

（二）本办法自发布之日起实施附件

1.指标解释及数据来源说明.汕尾市规上制造业高质量发展综合评价指标.汕尾市规上制造业高质量发展综合评价加扣分项附件1指标解释及数据来源说明

一、指标计算公式亩均增加值（万元/亩）二工业增加值+用地面积；亩均税收（万元/亩）=实缴税金+用地面积；单位能耗增加值（万元/吨标煤）二工业增加值+工业企业能源消费量；全员劳动生产率（万元/人）二工业增加值♦从业人员平均人数；净资产收益率（％）=利润总额+所有者权益；研发经费支出占主营业务收入比重（%）二研发经费支出♦主营业务收入；单位增加值主要污染物排放量（万元/当量）二主要污染物排放量♦工业增加值；单位电耗税收（万元/万千万时）二实缴税金♦用电量；亩均工业投资（万元/亩）=工业投资+用地面积；亩均技改投资（万元/亩）二技改投资♦用地面积

二、指标基础概念L用地面积指企业实际拥有土地使用权的面积（包括企业向村集体承赁土地），分自然资源部门已登记和未登记的工业用-序号企业名称统一社会信用代码行业代码用地面积（亩）工业增加值（万元）工业增加值增速（%）工业投资（万元）技改投资（万元）企源量标工业消煤用电量（千瓦时）污排量}要物总吨±■宓放主营业务收入（万元）总万^-利额元实缴税金（万元）所有者权益（万元）研发经费支出（万元）从业人员平均人数（人）有效发明专利量（项）当出工业库否退上企计是年规业统统计部11市场监管部门统计部门自然资源部门统计部门统计部门统计部门统计部门统计部门供电部11生态环境部门税务部门税务部门税务部门税务部门科技部门人社部门市监部门统计部11123序号企业名称当年度被认定为省级及以上“专精特新”企业、隐形冠军企业、创新型领军企业、高新技术企业的加1分当年度在主板、中小板、创业板成功上市，以及在新三板挂牌的加1分当年度获得中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖的企业，获得国家、省质量标杆的企业，获得“省全面质量管理示范企业”荣誉称号的企业加1分当年度获得省级及以上“绿色工厂”“绿色供应链”的企业，创建为省级及以上“绿色产品”““绿色技术”的企业加1分当年度获得省级及以上能效水效“领跑者”称号的企业加1分当年度获得省级及以上互联网与工业融合创新试点示范企业称号，获得省级及以上两化融合管理体系贯标企业的加1分当年度发生一般安全生产事故的，每起事故扣3分；当年度发生较大安全生产事故的，每起事故扣5分；当年度发生重大安全生产事故的，直接列入D类当年度发生一般环境污染事故的，每起事故扣3分；当年度发生较大环境污染事故的，每起事故扣5分；当年度发生重大环境污染事故的，直接列入D类当年度被列入严重违法失信企业名单的，扣5分工信、科技部门金融部门市监部门发改、工信部门水务部门工信部门应急管理部门生态环境保护部门发改部n示例汕尾市XX公司+1+1-3-5123。