实录丨持续优化营商环境 当好企业“店小二”专场新闻发布会

儋州市人民政府副秘书长江诗文：

各位嘉宾、各位媒体朋友们，大家好！非常高兴在“持续优化营商环境 当好企业‘店小二’”专场新闻发布会与大家见面，并介绍我市在优化营商环境方面所做的工作和取得的成效。

好的营商环境就是生产力，是一个城市最重要的软实力，也是经济发展重要的驱动力。近年来，我市高度重视营商环境建设，2022年在全省率先成立营商环境建设局。2023年，市委市政府将优化营商环境作为“一号工程”来抓，对标先进、突出重点、强化措施，从企业和群众的需求出发，优化政务服务，简化审批流程，降低企业监管成本，提高服务企业效能，不断提升市场主体的获得感和满意度，切实推动全市营商环境优化提升。

一、深化改革创新

一是推进一枚印章管审批，提升涉企服务集中办。坚持应划尽划原则，自2022年6月起，分两批划转935项行政审批事项，已经成为我省划转事项最多的市县，基本构建起行政审批、行业监管、综合执法三元协调联动的行政管理机制，为优化营商环境奠定坚实基础。

二是推进审批流程再造，提高企业办事效率。我市以划转事项为基础，集中开展了一系列流程再造工作，通过“合并审批、并联审批”推动行政审批“减时限、减材料、减环节”，累计缩减承诺办结时限482个工作日，减少审批材料213项，减少环节39个。

三是推进工程建设领域制度集成创新，提升审批效能。首创设计方案“两图一表”审查，建设工程规划许可证实施承诺制审批，简易建设项目实施“零审批”，在实施能评、环评、安评和排污许可“四评合一”的基础上探索“多评合一”。同时，优化竣工验收时序，对符合条件、已满足使用功能的单位工程，实施单独竣工验收，验收合格后可单独投入使用，在不降低验收标准的同时，降低企业成本。

四是推行“机器管招投标”。2023年8月1日起，全市范围内政府类投资的住房城乡建设、交通运输、水务等领域的工程项目，全面推行“机器管招投标”，着力打造建设工程领域公平、公正的招投标市场。

五是推进跨境贸易便利化制度集成创新。4月13及14日，金海浆纸进口的集装箱货物造纸机用成型网、天基隆智控进口的阀门定位器，均径予放行到公司厂区后，再接受海关查检，标志着洋浦保税港区简化企业申报等11项政策措施（第一批）扩区试点成功实施。9月20日，海星物流进口的3700吨水泥顺利通关放行，进口水泥第三方检验采信全国首船首单业务落地洋浦，整体放行时间从40天减至3-5天，压缩时间90%。截至目前，洋浦保税港区加工增值免关税、简化企业申报、扩大进出口商品第三方检验采信范围、精简自动进口许可管理等首批11项政策措施已顺利扩区试点，取得了良好的成效，在为企业降低成本的同时，进一步提升了企业的获得感。

六是推行“带押过户”新模式。利用不动产登记“一窗受理”平台，将国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记与抵押登记合并办理，一次缴纳税费，群众“只来一次、只进一个窗口，只交一套材料”，通过优化业务办理环节，缩短业务办理时限，减少群众跑动次数。

七是实行消防预验收模式。将以往“事后验收、不合格后整改、再次申报验收”的传统模式，优化调整为“事前开展指导帮助和监督、提高验收一次通过率、申请即验收”的新模式，切实降低企业后期整改成本，缩短验收周期。

二、不断优化企业开办服务

一是开办企业“极简化”。依托“海南e登记”系统平台，实现了市场主体登记注册“一次都不用跑”“网上办”，企业设立时间缩短至0.5个工作日。推行注销便利化改革，实行简易注销登记和普通注销登记相结合的市场主体退出制度，注销企业可实现1小时办结。

二是绿色通道“高效化”。2023年7月1日起，我市实行企业登记注册“绿色通道”全市通办，由企业根据便利、自愿原则，选择就近地区进行网上“一对一”办理登记注册，打破儋州洋浦登记注册属地办理的限制，为企业开办提供便利，节省企业时间，减少成本。

三、推进信用体系建设

一是积极推进诚信社会建设。推出“信易租”等5个全省首创“信易+”场景。目前，场景试点单位已达24家，线上线下体验人次已超过4000人，来自杭州、郑州等地的游客凭“跨省互认”个人诚信积分在海花岛享受优惠，获得社会广泛好评，营造了“诚信有价”的良好社会氛围。

二是积极推进诚信企业建设。出台《儋州市诚信企业创建方案》，鼓励企业自主承诺、诚信经营，将洋浦大宗商品贸易、离岸新型国际贸易、保税燃油加注等6个封关运作信用场景申报纳入全省封关运作信用场景创建清单。目前，“增值加工30%信用承诺制”信用场景已落地，“跨境贸易外汇便利化”信用场景整体进度已完成90%。

三是积极推进诚信政府建设。围绕政府立信机制、政务诚信、诚信监督、政务信用评价4个方面提出18项具体的工作措施，同时引入专项评价、合同履约、社会监督等监测机制，持续提升政府公信力。

四、全力做好人才服务工作

主动对接用工企业，对缺工严重企业实行“一对一”精准服务；依托覆盖全市18个就业驿站，为求职者提供优质的就业岗位。同时扎实开展“就业援助月”“民营企业招聘周”“金秋招聘”等系列招聘活动，帮助企业招工揽才。截至目前，共举办线下线上招聘会37场，参会企业1536家，提供职位数7113个、岗位数28740个，达成就业意向7666人。

各位媒体朋友，优化营商环境是一项长期而艰巨的任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展根本要求，对标国内国际一流水平，结合当前正在开展的服务规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，不断推动营商环境建设取得新突破、迈出新步伐、实现新跨越，推动营商环境便利化水平进入国内先进行列。同时，我们也欢迎社会各界人士积极参与到优化营商环境的建设中来，共同推动我市经济社会持续健康发展。

谢谢大家！

曾苗：

感谢江诗文先生的介绍。下面，进入记者提问环节，提问前请举手示意，并通报所在的新闻机构。

答记者问

中国新闻社记者提问：

儋州在海南自贸港建设中有很多建设项目，请问在工程建设项目审批方面有什么优化措施？

儋州市营商环境建设局党组成员、副局长张良：

感谢这位记者的提问。为了切实推进工程建设加速跑，我市印发了《儋州市建设工程规划许可证告知承诺制审批改革实施办法（试行）》文件，在全省范围内率先在推出建设工程规划许可证告知承诺制审批改革，通过“两图一表”审查、容缺审批办理等方式解决规划报建难的问题，相较于传统审批方式为企业至少节省30天的材料准备时间，优化审批流程，提高审批效率。具体做法：

一、推行承诺制，简化申报材料。取消传统繁琐的申报材料，简化为“两图一表”审查，经审查并按规定公示无异议后即可申报建设工程规划许可证。建设单位只需提交“两图一表”及相关承诺书和设计方案自检表，减少建设单位的申报工作量。

二、实行容缺办理、保障项目落地。在洋浦经济开发区内未取得土地有关证明文件，但取得资规部门出具的同意使用土地，或不符合控规的市政设施项目但经资规部门确认纳入后续国土空间规划调整范围的，可凭土地使用函和资规部门意见办理建设工程规划许可证，建设单位在承诺时限内补齐相关材料即可。

三、加强批后核查，严惩失信行为。通过容缺办理方式申报建设工程规划许可证，相关部门对建设项目进行监督和抽查，确保建设单位遵守承诺。容缺办理后但未在承诺时限内补齐相关材料的，注销已核发的建设工程规划许可证，实行闭环管理。

谢谢！

海南日报记者提问：

儋洋一体化以来，有不少城市配套、公共服务等重大项目开工，发改部门在资金等要素保障方面采取了哪些措施来保障项目的建设？

儋州市发展和改革委员会党组成员、副主任张翌：

感谢这位记者的提问。为助推项目建设，发改部门坚持从企业需求出发，不断强机制、抓谋划、优服务，发挥好重大项目引领带动作用。主要措施有以下方面：

一是加大资金保障，服务项目建设发展。为加快打造 “港产城科一体化”新城，今年以来，发改部门积极争取地方政府债券资金，专项用于环湾滨海新区港产城融合配套基础设施项目建设，包括滨海未来社区（一期）、滨海新区白马井南片区基础设施（三期）等14个项目，确保环新英湾地区“月月有开工”，助力环湾区域建设跑出“加速度”。同时，服务于海南自贸港封关运作大局，持续助力洋浦封关项目建设，在前期已争取到中央预算内投资，保障洋浦港对外开放口岸设施设备升级改造、“二线口岸”查验设施设备项目建设的基础上，再为封关项目配套工程申报到中央预算内投资，既为当前增长作贡献，又为长远发展打基础。

二是坚持问题导向，切实疏通堵点难点。“企业吹哨，部门报到”。我们协同做好用地、用海、用林、用能和水电气等要素保障，及时协调解决项目推进中存在的堵点难点问题。比如：洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程，由于水上水下施工许可和疏浚物倾倒证未能批复，导致水上作业无法顺利开展，影响项目整体工期。发改部门聚焦堵点难点，统筹组织召开推进会，协调洋浦海事局、珠江流域南海局采取超常规方式，优先受理申报材料，促成业主单位于11月7日取得相关证件，项目建设得以加快推进。再比如：在跟踪推进海上风电项目方面，主动靠前服务，协调推动了海南电网公司开展CZ2、CZ3两个项目电网接入系统评审。主动安排专人进驻项目现场，高效解决争议地确权问题，保障陆上集控中心用地，为项目建设保驾护航。

通过全力保障和倾心服务，全市重大项目加快建设，重点企业发展壮大，为儋洋一体化高质量发展注入强劲动能。今年前三季度我市经济实现快速增长，地区生产总值694.77亿元，增长11.8%，经济总量和增速均排名全省第二。工业增加值达到166.9亿元，增长32.8%，增速排名全省第一。开放度指标实现大幅增长，其中货物贸易进出口完成790亿元，增长21%，总额排名全省第一。

下一步，发改部门将更好地服务企业、服务项目、服务民生，当好经济工作“总枢纽”，做好高质量发展“排头兵”，抢抓机遇、开拓奋进，推动我市营商环境再上新台阶。

谢谢！

海南广播电视总台记者提问：

请问在为住建领域重点企业服务方面，儋州住建部门采取了哪些工作举措，取得了哪些成效？

儋州市住房和城乡建设局党组成员、副局长郭旺：

感谢媒体朋友的提问。今年以来，儋州市住建局按照市委、市政府有关决策部署，紧紧围绕“创造服务企业投资兴业的一流环境，赢得一流口碑”的目标要求，始终把优化营商环境摆在突出位置，对标营商环境评价指标体系，以搭建企业沟通渠道、推动重点流程再造、解决历史遗留问题为抓手，以市场主体满意度为重要标准，锚定“听、思、破”3个着力点，不断以“硬举措”优化营商环境“软实力”，为儋洋一体化高质量发展提供有力支撑。

一、“听”企业心声，搭建良性沟通渠道

一是建立局长联络制。2023年11月1日印发《儋州市住建领域重点企业联系服务制度》，以儋州洋浦15家重点企业作为第一批联系服务对象，实行专人对接、定期走访，企业遇到问题可直接联系对接局领导，加强与企业互动。二是开展“暖企大走访”行动。为进一步拉近洋浦企业与市区职能部门因路程产生的“距离感”，2023年6月16日印发《住建系统“暖企大走访”活动实施方案》，局领导班子带队全面走出机关，变“企业上门”为“上企业门”，了解及帮助企业解决实际问题。三是设置洋浦办公点。为加强与环新英湾区域企业的紧密联系，聚焦重点工作，提升服务效能，我局在洋浦经济开发区设立了办公点，将保障性住房、消防验收、质量安全监督、城建档案等领域共计18个重点事项集中入驻，方便企业和个人可就近办理或咨询业务。

二、“思”企业期盼，推动重点流程再造

一是简化房地产领域办事流程。为进一步推动“简政放权”，提高办事效率，2023年9月27日，我局将商品房买卖合同网签备案材料由25项简化至4项。同时，将部分审批权限下放至不动产中心审批窗口，审批工作无需内部来回跑，群众上门办事实现即办即结。二是实行消防预验收模式。2023年11月7日印发《关于进一步开展建筑工程消防预验收、消防验收及备案工作的实施方案》，为有需要的企业提供消防预验收服务，切实降低企业后期整改成本，缩短验收周期，让海南炼化100万吨乙烯项目、洋浦危险废物处理中心项目、5000吨MMT项目、年产6000万支医疗器械建设项目、京博（海南）新材料一期年产200万吨沥青新材料项目、逸盛石化二期项目等30余个项目体验到了“资料预审、现场预验”服务。三是优化竣工验收时序。实行单个主体验收模式，在符合项目整体规划、质量安全、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程，采用单独竣工验收方式，验收合格后可单独投入使用；实行初验与正式验收并行，对一些规模较小工程项目，符合条件下直接进行终验，既不降低验收标准，同时减少企业时间成本和资金成本。目前已有23个项目适用该项机制。

三、“破”企业难题，疏通制约发展路径

一是改善城建档案验收难。推行“城建档案服务零距离”系列工作，简化验收程序，取消预约制，及时受理验收申请，编制业务指南，梳理项目验收存在共性问题给予解答，对一些处在验收关键阶段的重点项目，提前介入安排专人驻地指导，减少企业跑动次数，提高档案验一次性通过率。二是推进装配式建造科学发展。深化装配式建筑评审极简模式，2023年7月1日之后取得建设工程规划许可证的项目，无需向主管部门提出方案审查申请，由建设单位自行审查。并结合洋浦地区工业建筑的特殊性、复杂性特点，通过收集企业意见，及时向上反馈、邀请专家实地调研，积极助推省装配式联席办公室着手研究出台符合条件的“工业建筑免予装配式建造”等政策文件。

住房和城乡建设事业与百姓生活、企业发展息息相关，为进一步优化我市营商环境，我局将继续以高效能落实各项举措取得实效，以务实作风营造良好营商环境，深化企业全生命周期服务，切实有力推动我市住建事业高质量发展。

谢谢！

三沙卫视记者提问：

市场监督管理局在企业开办“不见面”审批，提升企业开办的便利度，是如何做的？儋洋一体化以来，“不见面”审批实施情况如何？

儋州市市场监督管理局党委委员、副局长符浪：

感谢这位记者的提问。近年来，为让市场主体在企业开办上方便、快捷、高效，实现企业开办快审快批，让企业尽早合法运营，儋州市市场监管局在“不见面”审批方面积极落实好各项便民举措。

一是在企业开办方面。依托“海南e登记”系统平台，已实现儋州和洋浦企业开办登记注册“不见面”审批的应用场景，企业注册登记模式由原来的线下登记注册转变为直接通过海南e登记系统平台线上申报登记，无需到窗口提交纸质材料，缩减企业办事环节，基本实现“最多跑一次”或“一次都不用跑”的目标，方便企业“足不出户”在网上即可完成企业登记注册，降低投资创业时间成本，打通了服务企业的“最后一公里”。

二是在企业注销方面。海南e登记已上线企业简易注销业务，企业简易注销符合条件后在国家企业信用信息公示系统提交简易注销公告，公告七天后，可通过海南e登记提交简易注销登记申请，不再需要提交纸质申请材料，全程网上办理。对于公告期内未被提出异议的企业，登记机关将在1个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。简易注销制度进一步精简文书材料、优化流程，在海南e登记平台建立“海南省商事主体注销便利化专区”，实现商事主体注销“一网服务”，同时强化部门信息共享和业务协同，各有关部门“信息共享、同步指引”，市场主体“一网”获知各环节的办理详情，为守法守信商事主体提供便捷高效的行政服务，加强对违法失信商事主体的惩戒约束，营造更加公开、透明、便捷的市场环境。

三是在登记注册窗口设立方面。目前市场监督管理局分别在那大和洋浦设立企业开办登记注册窗口，为企业开办办理登记、变更、注销、咨询等业务，洋浦登记注册窗口主要负责洋浦地区企业开办业务服务，那大登记注册窗口主要负责儋州除洋浦地区外的企业开办业务服务。

儋洋一体化以来，依托海南e登记系统注册登记市场主体62786家，其中企业18241家，外资企业新增198家，增长了58.58%。截至目前，全市各类存续市场主体178491户，其中企业48341户。

接下来，市场监管局将以群众与企业满意度为准则，增强服务意识，落实落细各项优化营商环境保障措施，常态化推动市场监管领域营商环境不断得到优化。

谢谢！

海南广播电视总台公共频道记者提问：

儋洋一体化后，人社部门在推动就业创业、社会保障、劳动关系和谐稳定等方面采取哪些创新举措？如何发挥人社工作对优化营商环境的提升作用？

儋州市人力资源和社会保障局党委委员、副局长黎彩青：

感谢这位记者朋友的提问，今年以来，人社部门认真贯彻儋州市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，对照问题清单，进一步优化营商环境，全面提升人社部门的服务意识和业务能力。

一是强化就业创业服务。创建人力资源产业园，鼓励第三方企业在洋浦开发区建设以就业驿站、创业孵化基地为一体的洋浦人力资源产业园，目前该园区已建成投入运营。依托覆盖全市的18个就业驿站，深入企业了解企业用工需求，形成每月优选岗位推送至各类招聘会，为企业和求职者提供就业服务平台。加快人才住房补贴发放，吸引人才在儋州安家就业。今年以来，共举办各类招聘会37场，提供就业岗位28740个，发放人才住房补贴共计3211人次1553.08万元。

二是加大法律法规宣传和案件办理裁决力度。今年以来，深入到180家企业开展劳动法律法规政策宣传，积极引导用工单位构建和谐劳动关系，依法维护劳动者合法权益。同时，主动到企业现场对接化解矛盾，将矛盾化解在一线。今年以来，查处举报投诉案件90宗，裁决劳动人事争议案件223宗，调解53宗。

三是优化政务服务环境。为进一步方便环新英湾地区企业和群众就近就地办理劳动监察、劳动仲裁、就业等人社业务，在市场监督管理局新英湾所办公楼设立人社便民点，方便企业和群众咨询和办理相关业务。通过“减时间、减跑动、减材料、减环节”，为企业和群众提供便捷高效的服务。比如我们优化了失业保险业务办理流程，失业人员在失业期间，可凭社会保障卡或身份证件进行网上申报申领失业保险金。失业保险经办机构通过内部系统查询，核实用人单位已停止为失业人员缴纳社会保险费即可确认办理。

下一步，市人社局将持续推进人社领域全面深化改革，不断在优化服务上发力用功，提供更加优质、高效、便捷、透明的政务服务，努力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境，为推动儋洋一体化高质量发展，不断优化我市营商环境作出应有贡献。

谢谢！

儋州广播电视台记者提问：

我们了解到，京东集团、深农集团等项目陆续在王五镇落地，能否为我们介绍一下王五镇在优化营商环境、助推企业项目落地的举措？

儋州市王五镇党委副书记、镇长陈侯坚：

感谢媒体朋友的提问，王五镇始终把优化营商环境作为招商引资、产业发展，推进镇域经济发展的重点工作来抓，坚持用“加减乘除法”优化营商环境，让到王五投资的企业增强发展信心、做大做强。

一是在组织保障上做加法，全力为企业发展保驾护航。成立优化营商环境工作领导小组，落实镇班子领导包联、专班服务等工作机制，党政班子紧紧围绕服务企业发展，抓好营商环境，构建“主要领导抓总、分管领导负责、业务部门协同、工作人员落实”的工作格局。镇委书记、镇长带头当项目“店小二”，做到有需必应，手机号就是服务企业的热线。深入企业，帮助解决发展中遇到的困难和问题，做到“企业有需要、我们马上到，企业有期盼、我们马上办”。制定服务企业清单，明确镇包点工作组、村（居）委会“一对一”专人跟踪对接服务企业。定期召开专题会议，安排优化营商环境的具体工作，为优化营商环境提供坚强组织保障。加强优化营商环境的相关政策宣传，增强镇村干部“主人翁”意识，营造人人参与优化营商环境的浓厚氛围。

二是在办事流程上做减法，提升服务效能。严格落实“放管服”有关要求，坚持把该减的流程减到位、该减的材料减彻底，制定统一的办事流程，建立健全便民制度，严格执行“首问负责制”、限时办结制等便民制度，让群众办事“最多跑一次”。在镇政务服务中心和9个村（社区）党群服务中心设立项目服务窗口，由专人为企业提供事项咨询、政策查阅和全程帮办服务。对招商引资和重大项目建设，实行“一事一议”、特事特办，确保招商引资项目顺利推进。

三是在驱动发展上做乘法，激发市场主体活力。组织镇内40多家市场主体和企业成立王五镇商会，发挥商会桥梁纽带作用，助力优化营商环境。实行“建设一个重点项目、落实一个责任单位、配备一个工作专班”的工作机制，确保市场主体和企业主可随时提出诉求，全力为企业提供“随叫随到、说到做到、服务周到”的全生命周期“保姆式”服务，针对企业反映的问题明确承办部门，限时解决，激发企业发展活力。

四是在改进作风上做除法，破除企业发展障碍。严格执行优化营商环境有关规定，强化镇人大和纪委的监督，打造“亲”“清”新型政商关系。成立镇、村委会、村小组相关负责人组成的“项目推进工作组”，为项目从引进、落地、投产、见效等每个环节提供全程服务，为落地企业在地上附着物清理、场地整平、手续办理等方面安排专人靠前服务，同时，针对不同类型项目落地需求提供精准化定制，变“坐等企业来办事”为“到现场上门服务”。全力做好土地征收和流转工作，确保企业项目落地即可拿到土地。今年来，我镇完成了省道S315、王五互通和王五工业园基础设施等项目共816亩用地的征地任务；用半个月完成了深农项目10097.93亩土地的流转工作，此外，帮助企业申报撂荒地补贴，解决企业灌溉用水问题，硬化周边村庄道路和安装路灯，为企业发展提供坚实的基础保障。

下一步，王五镇将发扬半个月流转逾万亩土地的实干作风，用心用情用力服务企业，全力打造良好营商环境，助推儋洋一体化高质量发展。

谢谢！

曾苗：

感谢陈侯坚先生的回答。由于时间关系，现场提问环节结束。优化营商环境是推动高质量发展的“生命线”，儋州洋浦将努力打造高水平的法治化、国际化、便利化营商环境，在追赶先进、打造国际一流营商环境上持续发力，恳请各位记者持续关注。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

来源：这里是儋州

编辑：吕玉艳

审核：傅光锴

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