原创 | 浙江省“IRS”构建数字资源的“智能化账本”

图1 数字资源“一本账”

IRS将数字化改革架构中“四横四纵两端”相对离散的应用系统、数据资源、组件资源、云资源和信息化项目资源整合为“应用账本”、“数据账本”、“组件账本”、“云资源账本”和“项目账本”五类账本，以“应用账本”为基础，通过勾稽关系将五类账本汇总成形成“一本账”。

“应用账本”：多维度应用画像，包括应用基础信息、资源信息（使用资源和生产资源）、项目信息、安全信息、厂商信息和效能信息等 9类 93项要素。通过“应用账本”，可以多维度直观展示应用情况，实现“一本账”管理，从而支撑全省应用系统统筹建设、闭环管理、提质增效。

“组件账本”：智能组件共建共享，包括基础信息、申请信息、服务商、发布单位、使用信息等 5类 33项要素。围绕组件的应用集成性质和复用属性，实现组件资源的共建共享，结合“组件账本”中“使用信息”的明细记录，标识优秀组件、高频使用组件，进行揭榜挂帅、复制推广。

数据账本：数据资源高效配置，包括数据表信息、数据项信息、归集信息等 4类 31项要素。按照“一数一源一标准”的原则，“数据账本”为每一个数据项确定唯一数源单位、生产应用系统和数据标准，为各级各部门检索、定位、获取数据资源提供索引，建立全省公共数据共享、治理、开放机制，实现跨层级、跨部门、跨领域数据资源高效配置。

云资源账本：云资源集约化管理，包括基础信息、云区域信息、云服务器、云数据库、对象存储等 6类 109项要素。通过“云资源账本”，展示每一个应用的云资源使用情况和使用效率，支撑政务云资源统筹规划、规范建设、高效配置、集约共享。

数字资源的“智能化账本”实现智能记账、对账、审账和查账。 一是智能记账。将各级行政机关以及具有管理公共事务职能的组织、使用数字资源或产生数字资源的非涉密应用，按照统一标准，形成可按类别、地域、部门等“科目”编排的“应用账本”，并记录应用使用和产生资源的“借贷”情况。 二是智能对账。通过对五类账本关系的梳理、关联和比对，形成对账簿，对各类账本的明细进行自动检查和核对，确保各类数字资源“账本”记录真实、正确和可靠，做到账证相符、账账相符、账实相符。 三是智能审账。IRS对各类数字资源调整情况实行自动追溯，与各类资源申请、释放等流程自动对接，实现“账本”管理动态化。对于系统改造或“账本”明细调整的应用，进行要素的“追溯调整”，实现“账本”管理动态化。围绕各类数字资源账本，审核资源记录的“借贷关系”是否整体平衡，对不同情况进行风险量化，由系统自动评价应用的风险等级。 四是智能查账。提供按“科目”检索应用的功能，并通过“账本”可视化形式展现应用基础信息和产生、使用资源情况，便于用户快速了解应用详情，推进应用整合共享，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。

数字资源“一本账”管理作为IRS建设的关键环节，为全省应用系统建设的统筹协调、提质增效提供基础支撑，推动全省形成应用互学互建的氛围，促进数字资源“一地创新、全省受益”，高质量支撑数字化改革，助力构建全省现代化治理体系、提升现代化治理能力。同时，基于数字资源“一本账”管理“统筹规划、共享集约”理念，各类数字资源高效配置和利用，可避免重复建设，减少资源浪费、节约存储资源，是数字技术自身转向绿色、节能，助力“数字低碳”的有效路径。国脉互联有幸参与其中，是IRS解决方案和建设服务的提供商，是数字政府建设的赋能者。

一是算清“成本账”，提升资源高效配置。厘清全省历年信息化项目、应用、数据、云等资源，依托数字资源“一本账”，打破各部门、各层级、各区域之间的“数据孤岛”，实现区域内、跨层级、跨区域数据共享联动，推动数据资源高效配置。通过IRS应用与云资源账本核对与治理，有效解决云基础设施重复建设、资源利用率不高等问题，实现全省各类计算和算力资源整合、统一管理和集中治理，降低行政成本。

二是算清“效益账”，促进资源统筹管理。根据数字资源“一本账”，通过对存量应用数据分析，从应用简介、建设方案、产生资源等维度对应用使用与实际业务流程脱节、功能可被其他应用替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的应用进行清理整合。依托“一本账”进一步强化政务信息系统、项目的统筹规划，提升充分复用存量系统能力，最大限度减少重复建设，避免项目盲目上马，节约资金。同时通过定义数字资源绩效指标，对各类数字资源进行效益评估，包括项目效益、系统价值、数据配置效率、履职数字化程度等，实现对数字化改革建设成效进行指标量化评估。

三是算清“长远账”，推动“一地创新，全省共享”。通过数字资源“一本账”，对各地各部门的数字资源进行展示、查询，掌握全域数字资源的动态，对重大应用、最佳应用、特色应用等进行资源标注，同时，通过IRS可以发现其他地区同领域的最佳应用，开展互学互鉴，最大限度推动数字化改革的最佳应用成果快速复制和推广，加快推动“区域优势”转为“全省优势”。

IRS从应用资源使用情况、应用绩效情况、资金分配等管理起来，全省各地可通过IRS查看和调用应用建设使用情况等，从某种程度上来讲， 大数据局的角色正在由技术支撑部门向管理部门转变；再深究的话，IRS更是创新“数字低碳”的标杆，如系统整合可减少资源浪费、节约存储资源，如“平台建设集约化、信息系统整合化、数字资源配置化、数字资产账本化、数字服务低碳化”，达到“双碳”目标。

浙江省建设一体化数字资源系统核心的作用是通过“统筹协调、高效配置”，打造全省最佳应用、重大应用的共享模式，实现“一地创新、全省受益”。IRS实现了数字资源一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化生产、一平台调度、一张网管控，开创了政务数字资源供给侧改革新模式，是数字浙江建设的一项重大创新，是浙江省全面深化数字化改革、打造全球数字变革高地的重要基础设施，为省域数字资源统筹协调、高效配置破题开路提供了浙江经验。

作者：

国脉研究院院长 郑爱军

国脉研究院副院长 王路燕

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