优化经济发展环境深化改革扩大开放调研报告

优化经济发展环境，深化改革扩大开放调研报告“十一五〞时期，继续推进政府职能转变，把工作重心转移到制定规那么、确立规范、强化监管、优化开展环境和为市场主体提供优质效劳上来，坚持把深化改革、扩大开放作为加快开展的强大动力。〔一〕优化经济开展环境

推进依法行政。认真落实?行政许可法》，进一步标准行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率。完善“一站式〞效劳，建立更加标准、

透明的管理和效劳体系。贯彻落实?公务员法》，提高公务员素质，增强综合执法和依法行政能力。强化行政过错责任查究制度。加强法制和信用建设，形成促进经济开展的良好气氛。

健全产业效劳体系。整合产业开展扶持政策，加强政策引导与协调，建立产业筛选评价机制，支持重点产业开展。整合职能，延伸效劳，建设创业效劳中心，构建以技术支持、信息效劳、宣传推广为内容的创业效劳体系，营造良好的创业环境。

大力开展非公经济。维护公平竞争的市场秩序，优化非公经济开展环境，大力支持、积极效劳，促进非公经济开展。激励非公经济参与国有企事业单位改革重组，参与社会公共事业和根底设施等工程建设与管理。扩大融资担保机构规模，提高担保能力，为非公经济开展提供优质效劳。

〔二〕推进各项体制改革

深化农村经济体制改革。大力推进农村集体经济产权制度改革，完成一批行政村的集体资产股份制改造。标准农村土地承包经营权流转程序，建立健全农村集体土地征用补偿机制和土地增值收益分配机制。稳固农村税费改革成果，开辟新的支农资金渠道，探索增加农业投入的新机制。不断推进农村管理体制改革。

推进国有资产监管体制改革。全面深化国有企业改革，推动国合商业重组改造。加大行业重组和资源整合力度，围绕建立国有经济“四大板块〞，继续抓好国有经济布局和结构的合理调整。建立并完善国有资产监督管理的五大体系。在改革中,保障和维护好职工的合法权益。

加快推进投资体制改革。促进根底设施建设和公共效劳领域投融资改革，创新投资经营模式，吸引社会资本参与供热、供水、供气等工程建设。改良政府投资安顿与使用方式，严格政府投资工程监管，建立财政资金的追踪问效和反应机制。

推进行政管理体制改革。完善全程代办效劳制，推进全程代办效劳向基层延伸。进一步推进行政执法责任制工作的落实，完善政府科学民主决策机制和程序，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证、决策跟踪评估和责任查究制度。

继续推进政府机构改革。进一步调整和完善政府机构设置，标准和理顺部门职能分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、标准化和法定化。合理界定乡镇机构职能，适时启动乡镇机构改革。纳入城区的乡镇，逐步启动办事处功能。

推进城市管理体制改革。坚持城市建管并重，建立健全公共管理和公共效劳体系，建立区、街、社相互衔接、合理分工和标准高效的城市管理体系。加快市政公用事业改革，大力引入市场机制，提高市场化程度。明确区、乡镇两级的管理权限和责任，逐渐推行环卫、园林、市政等管理工作下移，形成目标明晰、齐抓共管的局面。

努力构建公共财政体制。加快国库集中收付制度改革，强化区级财政的调控能力，实现财权事权相统一。积极调整和优化财政支出结构，标准公共财政支出范围，提高财政资金使用效率。加大财政支出向农村和困难群体的倾斜力度。积极探索事业单位资产管理新模式，对政府非经营性资产实行统筹管理，建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。

推进社会事业改革。推动社会事业管理体制和运行机制改革，在教育、文化、卫生等领域发展试点。稳步推进教师聘用合同制和专业技术职务聘任制。进一步推进医疗卫生管理体制改革，探索多种办医模式，推进医疗行业的投资多元化和效劳多样化。大力推动文化领域改革。

〔三〕加大对外开放力度

扩大利用外资规模。实施以都市工业和高新技术产业为依托，以现代效劳业为重点的有选择的吸引外资战略。不断拓展引资领域，扩大交通、文化、旅游、会展等领域利用外资的规模。建立合乎国际惯例的投资促进体系和管理效劳体系，吸引大型跨国企业在通州设立总部、研发机构和结算中心，力争在引入世界500强企业上实现突破。

扩大对外贸易。调整、优化外贸结构，提升出口产品档次，加大深加工、高附加值产品的出口量，积极拓展优势产品国际市场。外贸出口创汇额年均增长15。设立中小企业出口开展综合效劳中心，研究制定扶持中小企业出口的政策措施，全力打造一批名牌出口产品和骨干型创汇企业。

〔四〕加快区域合作步伐

加强东部开展带经济协作。积极推动与东部开展带各地区的产业协作，实现错位竞争与差别化开展。配合现代制造业基地和高新技术产业基地，开展现代效劳业。提升物流基地对东部开展带、京津冀都市圈的辐射能力，加强与空港物流基地的合作，形成区域现代物流网络。构建区域便捷交通体系，建成东部开展带的复合型交通走

“十一五〞时期，继续推进政府职能转变，把工作重心转移到制定规那么、确立规范、强化监管、优化开展环境和为市场主体提供优质效劳上来，坚持把深化改革、扩大开放作为加快开展的强大动力。〔一〕优化经济开展环境

推进依法行政。认真落实?行政许可法》，进一步标准行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率。完善“一站式〞效劳，建立更加标准、透明的管理和效劳体系。贯彻落实?公务员法》，提高公务员素质，增强综合执法和依法行政能力。强化行政过错责任查究制度。加强法制和信用建设，形成促进经济开展的良好气氛。

健全产业效劳体系。整合产业开展扶持政策，加强政策引导与协调，建立产业筛选评价机制，支持重点产业开展。整合职能，延伸效劳，建设创业效劳中心，构建以技术支持、信息效劳、宣传推广为内容的创业效劳体系，营造良好的创业环境。

大力开展非公经济。维护公平竞争的市场秩序，优化非公经济开展环境，大力支持、积极效劳，促进非公经济开展。激励非公经济参与国有企事业单位改革重组，参与社会公共事业和根底设施等工程建设与管理。扩大融资担保机构规模，提高担保能力，为非公经济开展提供优质效劳。

〔二〕推进各项体制改革

深化农村经济体制改革。大力推进农村集体经济产权制度改革，完成一批行政村的集体资产股份制改造。标准农村土地承包经营权流转程序，建立健全农村集体土地征用补偿机制和土地增值收益分配机制。稳固农村税费改革成果，开辟新的支农资金渠道，探索增加农业投入的新机制。不断推进农村管理体制改革。

推进国有资产监管体制改革。全面深化国有企业改革，推动国合商业重组改造。加大行业重组和资源整合力度，围绕建立国有经济“四大板块〞，继续抓好国有经济布局和结构的合理调整。建立并完善国有资产监督管理的五大体系。在改革中,保障和维护好职工的合法权益。

加快推进投资体制改革。促进根底设施建设和公共效劳领域投融资改革，创新投资经营模式，吸引社会资本参与供热、供水、供气等工程建设。改良政府投资安顿与使用方式，严格政府投资工程监管，建立财政资金的追踪问效和反应机制。

推进行政管理体制改革。完善全程代办效劳制，推进全程代办效劳向基层延伸。进一步推进行政执法责任制工作的落实，完善政府科学民主决策机制和程序，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证、决策跟踪评估和责任查究制度。

继续推进政府机构改革。进一步调整和完善政府机构设置，标准和理顺部门职能分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、标准化和法定化。合理界定乡镇机构职能，适时启动乡镇机构改革。纳入城区的乡镇，逐步启动办事处功能。

推进城市管理体制改革。坚持城市建管并重，建立健全公共管理和公共效劳体系，建立区、街、社相互衔接、合理分工和标准高效的城市管理体系。加快市政公用事业改革，大力引入市场机制，提高市场化程度。明确区、乡镇两级的管理权限和责任，逐渐推行环卫、园林、市政等管理工作下移，形成目标明晰、齐抓共管的局面。

努力构建公共财政体制。加快国库集中收付制度改革，强化区级财政的调控能力，实现财权事权相统一。积极调整和优化财政支出结构，标准公共财政支出范围，提高财政资金使用效率。加大财政支出向农村和困难群体的倾斜力度。积极探索事业单位资产管理新模式，对政府非经营性资产实行统筹管理，建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。

推进社会事业改革。推动社会事业管理体制和运行机制改革，在教育、文化、卫生等领域发展试点。稳步推进教师聘用合同制和专业技术职务聘任制。进一步推进医疗卫生管理体制改革，探索多种办医模式，推进医疗行业的投资多元化和效劳多样化。大力推动文化领域改革。

〔三〕加大对外开放力度

扩大利用外资规模。实施以都市工业和高新技术产业为依托，以现代效劳业为重点的有选择的吸引外资战略。不断拓展引资领域，扩大交通、文化、旅游、会展等领域利用外资的规模。建立合乎国际惯例的投资促进体系和管理效劳体系，吸引大型跨国企业在通州设立总部、研发机构和结算中心，力争在引入世界500强企业上实现突破。

扩大对外贸易。调整、优化外贸结构，提升出口产品档次，加大深加工、高附加值产品的出口量，积极拓展优势产品国际市场。外贸出口创汇额年均增长15。设立中小企业出口开展综合效劳中心，研究制定扶持中小企业出口的政策措施，全力打造一批名牌出口产品和骨干型创汇企业。

〔四〕加快区域合作步伐

加强东部开展带经济协作。积极推动与东部开展带各地区的产业协作，实现错位竞争与差别化开展。配合现代制造业基地和高新技术产业基地，开展现代效劳业。提升物流基地对东部开展带、京津冀都市圈的辐射能力，加强与空港物流基地的合作，形成区域现代物流网络。构建区域便捷交通体系，建成东部开展带的复合型交通走廊。

积极参与京津冀区域合作。与周边省市在产业开展、道路交通、能源利用等方面发展合作。逐步建立政府间联席会议制度和信息交流平台。配合完成京津城际铁路和京津第二道高速公路建设，带动沿线区域经济开展，建设跨区域的交通干道，加强与三河能源合作。加强市场合作，促进跨地区统一市场的形成.