向两会报告 | 启东：打好优化营商环境“组合拳”|南通发布

新年伊始，启东经济开发区管委会来了一位特殊的客人——艾伟拓（上海）医药科技有限公司法定代表人曹亮，他将一面印有“热情服务，廉明高效”的锦旗送到管委会副主任周赛雷手中。艾伟拓（上海）医药科技有限公司是国内最主要的新冠疫苗专用辅料供货商。

为抢抓市场先机，艾伟拓公司春节前急于完成该新项目注册，启东经济开发区行政审批局主动对接，仅用了短短3个小时就完成了企业开办设立全流程。

高质量发展是一场淘汰赛，本质上是营商环境的竞争，是服务质效的比拼。对此，正如许多落户启东市的企业家所说，“启东的领导几乎隔一段时间就会询问企业发展情况怎么样，有什么困难需要帮助解决。当初落户启东的选择是正确的。”

启东市以“机关作风建设提升年”活动为载体，结合开展“招商引资突破年”“营商环境提升年”主题活动，抓重点、攻难点、积极作为、主动担当，不断优化项目审批营商环境。专班化运作抓项目推进。建立重大项目管家制度，建立以代办中心、各审批科室业务骨干为成员的项目管家服务团队。

启东对该市1亿元以上新建项目和技改项目、1亿元以上民生实事工程，从招商引资、土地招拍挂、审批手续全流程申报、竣工验收、不动产登记、涉企政策补贴等企业发展全生命周期着手，服务前移、牵头推动，统筹协调各方资源，遵循“帮忙不添乱、主动不被动、超前不违规、聚能不超能”的原则，确保“一个项目、一个管家、服务到底”。

为进一步深化“放管服”改革，启东加快推进拟落地重大工业项目的行政审批进度，创新审批方式，拟在项目用地挂牌出让的同时，同步开展项目从立项至施工许可的全链模拟审批，在相应建设工程用地批准手续完成后，3个工作日内实现建设用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、审图合格证、施工许可证等“多证齐发”，确保项目拿到土地即可以开工建设，全面实现“拿地即开工”目标任务，推动全市经济高质量发展。

为更好实现市场主体准入又准营，退出更便捷。启东市行政审批局不断为企业“松绑”，为市场“腾位”，推动市场主体准入、准营和退出“三个便利化”，不断激发市场主体活力。

强化政务数据治理。推动政务信息资源整合应用，完善数据资源目录，强化数据资源安全，加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，进一步拓展“互联网+政务服务”，梳理“跨省通办、省内通办”事项清单，设置“对接上海虚拟专窗”“跨省通办专窗”，强化资源整合、流程再造、协同联动，“让群众少跑腿，让数据多跑路”，不断提升企业、群众办事便捷度、满意度。

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打造便企利民准入环境。依托省市场监管企业开办“全链通”平台，在线完成“一次身份验证、一表填报申请”，常态化实现营业执照领取、公章刻制、税务登记、社保登记、企业公积金预缴存登记等企业开办5个环节半天办结，做到开办企业“全程不见面、材料免提交”。升级“办照一体机”，将自主办照逐步向多主体类型、多业务种类延伸，将全程电子化登记逐步由电脑端向移动端延伸，实现“掌上办照”，通过数据共享、自动核验，提高审批效率。

破解市场主体准营难题。启东推行住所（经营场所）登记申报承诺制，通过地区公共地名地址服务平台进行地址核验，企业在设立、变更登记时，系统自动生成《企业住所（经营场所）申报承诺书》，实现电子签名，全流程无需提交权属证明和租赁协议等场所证明材料。开设便利店“一件事一次办”，整合食品经营许可、出版物零售审批、第二类医疗器械零售备案、烟草专卖零售许可、户外广告设施设置审批等事项，实现一表申请、一次提交、一次办结。

推行市场主体注销登记便利化。启东将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外），公示时间由45天压减至20天。人民法院裁定强制清算终结或裁定宣告破产的企业，可直接申请简易注销，无需经过公告程序。

“没想到在家门口的银行除了办理金融业务外，还能办理行政审批业务，‘管家’的VIP服务让我们企业感到很暖心。”近日，在启东市“‘红色管家’聚合力‘政银合作’再升级”活动现场，客商刘先生顺利领取启东农商银行企业开办“一站式”服务网点启动后颁发的首批营业执照。

设立企业开办“一站式”服务网点是启东市行政审批局与启东市各商业银行深化“放管服”改革、探索“政银合作”的重要举措，旨在为企业提供高质量政务与金融服务，进一步提升企业开办便利化服务水平，压缩企业进入市场的时间成本、人力成本、费用成本。

针对各企业的个性化需求，去年以来，启东市行政审批局联合各商业银行“红色管家”团队，围绕企业全生命周期，着力解决企业开办、运营、融资、贷款等各方面“难点”“痛点”问题，拓宽政府和银行服务中小微企业的深度和广度。通过为企业提供“一对一、全流程、专业化、个性化”的“管家”服务，助力企业开办工作全面“减负”。

2021年，启东市行政审批局坚持以办事企业和群众的需求体验为导向，从服务态度有温度、服务标准有高度、服务质量有准度、服务效率有速度、服务结果有满意度的“五度”承诺服务创建参照标准着手，让办事企业与群众真正体验到了办得快、跑得少、服务好的政务服务。

截至目前，启东已建立覆盖市镇村“三级”1024人的代办帮办队伍，提供精准代办服务，明确代办事项、代办流程、代办时限、代办方式、代办人员及联系方式，强化代办服务的制度保障。此外，开出“沪启服务专列”12趟，为72家上海在启投资企业解决项目建设中遇到的各类问题200多个；服务重大工业项目和民生实事工程162个，办件达1500余件，助力4个“拿地即开工”项目，报审时限缩减至10天以内。

营商环境优化没有完成时，只有进行时。“十四五”规划已开局，新征程的战鼓已擂响。截至目前，启东市行政审批局15名专职项目管家已与挂钩镇区完成深入对接，梳理完成一季度各镇区项目进程，建立建设项目项目库，精准发力，推动“拿地即开工”落实落地。在日前召开的启东市“拿地即开工”工作部署会上，启东市行政审批局局长陈卫丰表示，启东市行政审批局将要以全市重点工作为中心当好管家、以主动服务的姿态当好管家、以创新开放的胸襟当好管家。以“拿地即开工”为目标，将项目管家落实到位，不断提高审批效能，切实推进项目建设，推动全市经济高质量发展。