理论学习丨推动大规模设备更新和消费品以旧换新
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可增加有效需求、消化部分行业产能、增强社会预期，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局以及推动经济高质量发展有着重大且深远的意义。
新疆社会科学院经济研究所研究员 陈鲲玲 助理研究员 孜列·木合牙提
习近平总书记强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可增加有效需求、消化部分行业产能、增强社会预期，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局以及推动经济高质量发展有着重大且深远的意义。
实施“两新”政策是深入推进高质量发展的重要举措
2024年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，要求实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。方案明确了5个方面20项重点任务，计划到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。发改、商务等国家部委分别出台了相关行业的设备更新方案，形成了“1+N”政策体系，全方位推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以确保实现方案提出的目标，打通内循环的堵点，推动经济高质量发展。大规模设备更新和消费品以旧换新政策出台以来，在设备更新环节，推动先进产能比重持续提升，在耐用消费品领域，更多智能化、数字化、绿色化高质量产品进入市场。
今年5月，新疆出台《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，明确了到2027年底工业、农业、交通等领域的设备投资规模目标。立足国家所需和新疆所能，实施设备更新行动和节能降碳绿色发展行动、消费品以旧换新行动、废旧产品设备回收循环利用行动，推进先进设备加快应用、先进产能比重持续提升、高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，为加快培育发展新质生产力、推动现代化产业体系高质量发展提供有力支撑。此后，自治区聚焦重点领域，推出了“1+10+1”政策体系，切实推动高端化、智能化、绿色化发展方向，释放设备更新潜力，进一步激发有效投资的关键作用，为新疆经济高质量发展加油助力。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既利当前更利长远
“两新”政策的实施，既能促进消费、拉动投资，又能增加先进产能、提高生产效率，进一步拉动内需，激发经济发展活力和潜力，达到惠企利民的双赢效果。
利于促进经济良性循环。“两新”政策通过促进先进设备的生产与应用，推动先进产能比重的提升，加快高质量耐用消费品进入居民日常生活的速度，从而畅通资源循环利用的链条，提高国民经济循环系统的质量和水平。“两新”政策在激活消费市场、稳定企业生产及投资预期、增强经营主体信心方面发挥着积极作用，能够加速构建消费与投资之间的正向互动机制，进一步促进“消费—就业—收入”良性循环的形成，发挥好消费对经济增长的基础性作用。
利于激发投资活力。随着新型工业化和新型城镇化的深入推进，各行各业对先进设备的需求日益增长。大规模设备更新意味着新设备、新技术的购置需求增加，促使上下游企业在配套设施、工业软件、管理系统等方面的供给加快跟上，将进一步推动设备制造商在研发投资和生产线建设方面的投入，带动整个产业链的繁荣发展。
利于优化产业结构。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，消费者对产品品质和性能的要求日益提高。为更好满足消费者对高品质产品的需求，产业转型升级势在必行，产品升级换代迫在眉睫。为此，企业必须通过引进先进的设备来增强产品品质、功能及生产效率，提高产品附加值，从而提升企业市场竞争力。大规模设备更新将有力推动先进、高效产能的形成，减少低端、低效产能，起到优化供给结构、提升供给体系质量和效率、助力培育新增长点的作用。最终助力新兴产业与高新技术产业的发展，构建现代化产业体系并夯实新质生产力根基。
利于加快绿色转型。“两新”政策实施从深层逻辑看不是简单的同类产品置换，而是要从存量中发掘增量。从设备更新看，新疆重工业领域面临产品设备能源利用效率比较低的问题，淘汰污染型、高耗能旧设备，引进数字化、智能化、绿色化、集约化新型设备，有利于提升生产效率、降低企业的能耗和运营成本、减少环境污染，推动经济向绿色低碳方向发展。从消费品以旧换新看，消费者参与以旧换新活动，购买绿色智能家电、新能源汽车等低碳产品，既减少了资源浪费和环境污染，还能促进消费市场的繁荣。
利于提升居民生活品质。在消费转型升级的大背景下，消费品以旧换新是为消费者提供更高端、更智能、更环保、更个性化的产品，进一步释放存量消费潜力、提升生活品质、满足人民群众美好生活需求的有效举措。“两新”政策的实施，能有效激发消费层级的提升、推动改善型需求的释放，提高群众的获得感、幸福感。
着力推进“两新”政策，夯实经济高质量发展基础
推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策，要发挥好市场的作用，加强政府引导，依托政策支持和推动，分类推进，统筹协调，稳步扩大投资和消费。
坚持市场为主、政府引导。中央财经委员会第四次会议强调，推动大规模设备更新“要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升”。在“两新”政策实施过程中，要充分发挥市场的作用，激发市场在设备更新过程中的积极性和主动性。政府通过制定行业标准，避免政策执行“一刀切”，引导企业淘汰落后低效设备，通过更新设备提高生产效率和技术水平，激励消费者购买绿色产品。政府、企业合力推动“两新”政策的落地实施，促进产业结构优化，提高整体经济的竞争力。
要注重分类推进，把握轻重缓急。聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗7个领域，鼓励先进、淘汰落后、标准引领、有序提升，发挥好专项贷款补贴、结构性减税降费等政策专项资金的作用，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，推进设备更新换代。围绕新疆特色优势产业集群建设，推动石油化工、煤电煤化工、矿区以及老旧农业机械等设备的改造，推广应用先进适用安全装备，实现安全水平、生产效率明显提升；围绕补齐基础设施短板，推动城市管网、老旧住宅电梯等公共服务设施的更新；围绕发展新质生产力，结合数字新疆建设，推动园区应用智能制造装备、加快建设智能工厂、加强数字基础设施建设，坚持软硬件一体化更新，在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用。推动“两新”政策要着眼提高经济循环质量和水平，做好回收循环利用的文章。畅通二手回收链条，形成“评估—补贴—换新—回收—再处理”的循环模式，从用户信息收集到物流服务商上门回收，再到拆解、换新，打通上游工厂、下游商户，保证服务质量，让消费者轻松参与，使以旧换新更有效率、更可持续。
要尊重企业和消费者意愿，着力形成更新换代的内生动力和规模效应。要统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，在参考国家制定、修订的标准基础上，结合新疆实际状况，通过标准的逐步提升推动设备换新常态化。尊重消费者的选择，以提高居民可支配收入为突破口提升消费者支付意愿和能力，逐步引领带动消费端的升级。汽车、家电等大宗消费品消费规模大、拉动效应强，家装家居消费紧贴百姓生活，产业链条长，发展空间广阔，要持续聚焦重点领域发力，细化补贴方式和力度，实现更新换代的规模效应。通过以旧换新行动促进商品流通，提升各环节商品交易价值，为经营主体创造合理的盈利空间。通过因地制宜确定支持标准和支持方式，满足不同群体的多样化消费需求。
加强统筹协同，打好政策组合拳。推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，要坚持打好政策组合拳，扎实推进。加强统筹协调、部门协同、央地联动，通过上下游、政企民协同联动，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，推动新疆落实落细“1+N”政策体系，形成推动工作的强大合力，激发投资和消费潜力，促进新疆经济转型升级和城乡居民生活品质提升。
