十三五常州路径（1）

　　目标任务

　　“十三五”常州路径（2）

　　空间布局

　　主体功能布局

　　优化提升区域。主要包括金坛区金城镇；武进区湖塘镇、牛塘镇、南夏墅街道、嘉泽镇、西湖街道、丁堰街道、戚墅堰街道；新北区新桥镇、薛家镇、三井街道、河海街道、龙虎塘街道，天宁区（除郑陆镇）、钟楼区（除邹区镇）。面积667平方公里，占国土面积的15%。

　　适度发展区域。主要包括溧阳市埭头镇，武进区洛阳镇、湟里镇、前黄镇、礼嘉镇、横山桥镇、横林镇、遥观镇、潞城街道，新北区春江镇、罗溪镇、孟河镇、奔牛镇、西夏墅镇、天宁区郑陆镇、钟楼区邹区镇。面积1074平方公里，占国土面积的25%。

　　重点拓展区域。主要包括溧阳市溧城镇、南渡镇、竹箦镇、别桥镇、上兴镇，金坛区东城街道、西城街道、儒林镇、朱林镇、直溪镇、尧塘街道。面积1291平方公里，占国土面积的30%。

　　限制开发区域。主要包括溧阳市上黄镇、社渚镇、天目湖镇、戴埠镇，金坛区薛埠镇、指前镇，武进区雪堰镇，以及太湖、滆湖、长荡湖、钱资湖等大水面。面积1340平方公里，占国土面积的30%。

　　禁止开发区域。具有重要生态服务和农业生产功能、需要特殊保护的区域，点状分布于优化提升区域、适度发展区域、重点拓展区域和限制开发区域。集中体现为生态红线一级管控区域。

　　城镇布局

　　积极融入长三角世界级城市群，重点培育提升中心城市功能，增强常州主城集聚力和辐射力，加快将金坛发展为常州副中心城市，积极将溧阳建设为宁杭发展带副中心城市。

　　积极推进产业与人口向重要交通廊道聚集，建设“一纵三横”城镇产业发展轴。一纵，即南北发展带，贯穿市域主要发展区域，向北跨江联动苏中、苏北，向南辐射浙北、皖南。三横，即沿江、沿湖、沿宁杭高铁发展轴，其中沿江发展主要联系苏南沿江和跨江联动苏中苏北地区；沿湖发展主要连通太湖、西太湖和长荡湖沿线区域，促进常金一体化发展；沿宁杭高铁发展主要依托宁杭重要通道推进南部城镇产业集聚发展。

　　统筹平原圩网地区和丘陵地区城镇与乡村的发展，重点培育孟河、郑陆、雪堰、湟里、横山桥、儒林、薛埠、社渚、南渡等中心镇。

　　促进服务业集聚区提档升级

　　金融商务集聚区重点推进常州金融商务区建设，支持武进建设科技金融创新区、新北等集聚发展差别化小微金融、类金融特色街区。现代物流集聚区重点推进常州综合物流园区、临港物流园区、武南物流园区、东港物流园区、金城港物流园区、邹区专业物流基地建设，提升亚邦、凌家塘等物流中心功能，积极推进电商快递物流园区及快件分拨中心建设。科技服务集聚区重点推进常州科教城、钟楼科创园、智慧科创园等建设，支持科教城建设国家级科技服务业集聚区。文化创意集聚区重点推进国家创意产业基地、国家文化与科技融合示范基地、国家广告产业基地建设，提升运河五号等集聚区发展水平，发展古运河文化创意产业集聚带、西太湖影视基地。电子商务与软件信息集聚区重点推进西太湖电子商务产业园、国家云计算产业园、常州信息产业园、常州移动互联产业园、大数据产业园建设。商务服务集聚区重点推进武进工业设计园、新龙国际商务城等建设，有序推进南北广场商务服务区建设。旅游休闲集聚区重点推进环球恐龙城、春秋淹城、天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区、江南环球港、新龙生态林建设，有序推进小黄山、焦溪、舜山等地旅游开发和休闲观光农业发展，积极发展老城厢文商旅休闲集聚区，支持春秋淹城、天宁创建5A级景区，支持太湖湾创建国家级旅游度假区。健康养老集聚区重点推进西太湖国际医疗旅游先行区、常州健康养老服务业集聚区建设，支持金坛、溧阳等地充分发挥生态资源优势发展健康养老服务业。互联网平台经济集聚区重点推进国家智慧旅游公共服务平台、新阳化工交易平台、淘常州等发展。交易市场集聚区重点提升凌家塘交易市场、邹区灯具城、夏溪花木市场，调整优化龙虎塘道口市场集群。

　　“十三五”常州路径（3）

　　现代产业

　　引导制造业布局

　　加强市级统筹，引导园区重大项目合理布局，建立健全利益分配和激励机制，促进错位竞争、特色发展。

　　轨道交通产业链重点布局常州经开区、武进高新区。汽车及零部件产业链重点布局常州高新区、武进高新区、金坛开发区。农机和工程机械产业链重点布局钟楼开发区、武进高新区、常州高新区。太阳能光伏产业链重点布局常州高新区、金坛开发区、武进高新区。碳材料产业链重点布局西太湖科技产业园、常州高新区。新医药产业链重点布局常州高新区、西太湖科技产业园区，支持天宁开发区重点企业提升发展。新光源产业重点布局武进高新区。通用航空产业链重点布局常州高新区。智能电网产业链重点布局钟楼开发区、溧阳开发区、常州经开区、常州高新区。智能数控和机器人产业链重点布局武进高新区、金坛开发区、常州高新区。

　　建设智能制造名城

　　围绕智能装备、新材料、新一代信息技术、新能源、生物医药及高性能医疗器械等主要领域，深化“十大产业链”建设，重点突破智能装备产业，积极争取国家智能装备产业集聚区，建设具有突出影响力的智能制造名城。

　　提升产业层次。全力打造先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、智能电网及电力装备三大千亿级产业链，实现先进轨道交通装备、智能电网及电力装备从局部制造向整体开发、集成开发、工程承包的跨越，形成从关键零部件到整车的完整汽车工业体系。加速发展航空航天装备、高档数控机床及机器人、节能环保装备，力争在中小型飞机整机制造、工业机器人、3D打印、高效节能技术装备等方面实现突破。全力提升基础装备及关键零部件、纺织机械、现代农业机械、工程机械产业发展水平。

　　推进智能应用。积极建设智能工厂，开展智能制造试点示范，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用，推动生产装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享、生产过程智能管控，着力构建智能化、网络化的生产系统。到2020年60%以上大中型企业实施数字化制造，80%以上大中型企业通过互联网开展研发、生产、管理等活动。

　　完善智造体系。完善“工业宽带网+工业云+工业智能终端”的智造信息基础设施，优化信息化综合服务、研发设计、集成制造服务等公共服务平台。实施工业云创新服务试点，培育社会化、共享式制造模式。加强两化融合、智能制造等综合化标准体系建设，培育发展一批智能制造系统解决方案提供商。

　　提升现代农业发展水平

　　到2020年全市建成80家市级以上农业产业园区，省市县三级农业园区总面积占耕地面积的比重达到50%左右。

　　“十三五”期间，全市建设高标准农田40万亩左右。

　　到2020年，全市农业机械化水平达到90%，基本实现农业机械化。

　　到2020年，全市新型职业农民培育程度达到80%。

　　到2020年，在各主要农产品深加工领域培育发展1－2家规模龙头企业，全市规模以上农产品加工产值与农业产值之比达到3：1。

　　到2020年全市休闲观光农业年接待游客达1000万人次。

　　到2020年，农业公共服务体系健全率达到97%以上，社会化、专业化服务组织覆盖率达到80%。

　　“十三五”期间，年均新增2家农产品出口企业，全市农产品出口额年均增长5%以上。

　　拓展经济发展新空间

　　释放新需求创造新供给

　　积极加强供给调整。适应市场变化快、消费需求多样化趋势，鼓励企业通过提高生产率和产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式，开发引领消费时尚的概念产品、设计理念、新兴服务，将消费者潜在需求变为现实需求。建立健全适应供给模式创新的监管规则，营造更加包容的制度环境，激励市场主体供给创新。积极稳妥化解过剩产能，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的要求，推动冶金、建材、化工、一般机械加工等行业淘汰落后产能、实施兼并重组。开展降低实体经济企业成本行动，降低制度性交易成本，进一步规范中介服务、清理不合理收费，提升支持实体经济发展的良好环境。

　　大力发展消费经济。落实和创新鼓励消费的各项政策，拓展居民多层次、个性化和多样化需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加快消费升级，培育壮大养老、健康、家政、信息、旅游、教育、文化等领域新的消费增长点，丰富服务产品供给，创新服务供给方式，满足多层次服务需求。加强市场监督管理，改善消费环境，切实维护消费者权益。

　　推进“互联网+”

　　实施“互联网+”行动计划，发展大数据、云计算、物联网技术和应用，促进互联网与产业融合发展。

　　“互联网+”工业。促进互联网及现代信息技术在企业研发设计、供应链协同、生产制造、营销推广、售后服务等全流程和全产业链的综合集成应用。

　　“互联网+”农业。推进农业现代化与信息化的高度融合。

　　“互联网+”金融。鼓励设立互联网金融机构，加强与大型互联网金融机构的合作，支持企业与金融机构共同搭建安全、高效的在线支付平台，鼓励地方法人金融机构开展互联网金融创新，支持合法合规的股权众筹、实物众筹等业务，引导大型企业设立具有互联网特色的小额贷款公司，鼓励符合条件的机构争取设立网络银行、网络保险、网络基金公司。

　　“互联网+”高效物流。建设物流信息综合服务平台，整合仓储、运输和配送信息，统筹优化社会物流资源配置，支持互联网物流平台发展，鼓励重点物流企业整合物流产业链，探索开展增值服务。

　　“十三五”常州路径（4）

　　自主创新

　　建设高水平创新园区

　　常州科教城发挥创新之核的作用，集聚各类教育、科技、人才和金融等创新要素，围绕智能、设计、信息三个领域，培育发展智能装备和机器人、移动互联产业，大力发展科技服务业，加速构建创新创业生态体系，打造创新活力源头，加速建成世界一流的高职教育园区、国际化产学研协同创新基地和国内领先的科技服务业集聚区。

　　常州国家高新区、武进国家高新区大幅提升自主创新和引领发展能力，建设产业科技创新中心和新兴产业核心集聚区，争取进入全国一流高新区行列。

　　加快科技产业园建设，构筑特色发展高地。积极推进江苏中关村科技产业园、华罗庚科技产业园、西太湖科技产业园、天宁科技产业园、钟楼科技产业园、常州轨道交通科技产业园、武进绿色建筑产业集聚示范区等园区建设，以产业培育为重点，集聚创新创业资源，提升公共创新服务，增强创新孵化功能，建设科技创业平台。支持江苏中关村科技产业园、华罗庚科技产业园创建省级高新区，江苏中关村科技产业园争创国家高新区。

　　培育高成长性创新型企业

　　积极推动科技型企业上市，加快形成一批具有国际竞争力的高成长性科技企业，到2020年科技型上市企业达到200家以上。

　　打造一批技术水平高、盈利能力强、市场前景好的高新技术企业。到2020年，高新技术企业累计超过1300家。

　　建设人才改革试验区

　　进一步优化“龙城英才计划”政策，以更大力度引进培育领军型创新创业人才，带动引进各类高层次人才。完善领军型创业人才引进培育机制，构建“引进性资助”、“扶持性资助”和“激励性资助”相互支撑的分层分类支持体系，推进股权、债权等多种支持方式联动。加大领军型创新人才引进力度，继续深入实施杰出创新人才“云计划”，引导支持企业引进培育高层次创新人才。突出“十大产业链”紧缺高层次人才，大力引进知名高校本科以上毕业生，加快引进培育高技能人才，夯实重点产业发展的人才基础。

　　完善政府购买科技服务政策，扩大政府采购，支持科技中介服务机构为中小企业服务。建立健全领军人才创新创业项目信息管理平台，以“大数据”为领军人才获得政府、资本、金融支持搭建好桥梁。

　　建设众创空间

　　加快发展科教城大学生创新创业园、N维度众创空间、武进高新区青武创客空间、常州高新区“嘉壹度”青年创新工场、天宁新动力创业梦工场、钟楼好机会众创空间等新型孵化服务平台。到2020年，众创空间等新型创业服务平台超过50家，各辖市区实现全覆盖。

　　培育创业主体

　　推动大学生等青年创业。

　　吸引科技人员和留学归国人员创业。

　　支持企业员工创业。

　　支持农民创业。

　　到2020年，小企业创业基地、大学生创业园、留学人员创业园、大学生创业示范基地等各类创业载体超过100家。

　　“十三五”常州路径（5）

　　产城融合

　　立足为全国、全省产城融合发展提供示范，在产城空间配置、产城融合形态等方面加强探索实践，努力走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的发展新路，到2020年基本建成具有时代特征、全国领先的产城融合示范区。

　　推进产城融合“一中心四片区”建设

　　核心区重点推进常州金融商务区、通江路商务集聚区、文化宫—南大街商贸集聚区建设，加快现有商住混合区更新力度，提升三井—河海—薛家商住都市工业混合区、雕庄商住都市工业混合区、青龙商住都市工业混合区，加快建设天宁健康养老服务集聚区，推进天宁开发区联动周边加快转型，实现现代产业、自然生态和城市功能有机融合。湖塘组团加快发展市级商务商贸副中心，提升科教研发区、商住混合区、都市工业混合区、绿色建筑产业集聚区、淹城休闲旅游区，建设南部功能中心。

　　金坛全面加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展步伐，积极推进经济开发区、滨湖新城、华罗庚科技产业园、茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区、上阮现代农业产业园等重点功能区建设。

　　充分发挥溧阳地处三省交界、宁杭发展带重要节点的区位优势，加快区域性基础设施建设，进一步提升完善城市功能，积极推进江苏中关村科技产业园、燕山新区等城市重点功能区和社渚、南渡等重点镇建设，打造宁杭发展带副中心城市和全国中小城市综合改革发展示范，积极推进国家新型城镇化综合试点。

　　完善东部地区空间体系布局和发展规划，加快推进产业、人口和用地的有机集中，促进城市、城镇、农村的共同发展。重点建设常州经济开发区，建成体制机制创新先行区、高新技术产业集聚区、生态文明示范区和产城融合样板区，加速形成新增长极。

　　完善交通出行

　　坚持公交优先发展，创建公交都市和全省公交优先发展示范市，构建以轨道交通和快速公交等大、中运量公交为骨架，公交快线、主线为主体，公交微循环线为支撑、特殊公交为补充的多方式高效互补的公交系统。结合新一轮城市总体规划编制，优化城市轨道交通线网规划。建成城市轨道交通1、2号线一期工程，启动第二轮城市轨道交通建设规划。加快公交线网优化和覆盖，探索实施定制公交、大站快车、旅游专线、接驳公交、园区公交等多种类、多层次的特色服务方式，发展支线小公交，构筑微循环公交系统，力争到2020年公交出行分担率达到30%以上。发展更加丰富多样的城际客运、更加公平均等的城乡客运、更加通达通畅的航空客运。

　　完善自行车行车道和行人步行网络，为步行者和骑车人的绿色安全出行提供方便。提升无障碍交通设施网络，让老年人和残疾人出行更加安全便捷。

　　提升信息设施

　　到2020年，建成具有全国先进水平的信息基础设施，实现随时、随地、随需的宽带接入；城域网出口带宽超过2500G，全市家庭宽带普及率超过90%，光纤入户率超过95%，基本实现100Mbps家庭宽带接入能力；4G通信网全面建成并广泛使用，5G等更新一代移动通信技术初步应用；移动互联网带宽达到20Mbps以上，城市无线宽带网络基本全覆盖。

　　建设美丽乡村

　　着力推进村域道路、供水、供气、电力、通讯、信息化、污水管网等基础设施建设，自来水入户率达到100%，生活污水得到有效处理，供电、通信、有线电视等设施建设到位，村内主要道路设置路灯照明，有线电视入户率95%以上，光纤进村到户。

　　体制改革

　　“十三五”常州路径（6）

　　建立规范公开透明的市场规则

　　实行统一的市场准入制度。

　　建设统一的公共资源交易市场。

　　搭建统一的市场监管平台。

　　完善市场决定价格机制

　　进一步放开竞争性领域和环节价格，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，健全完善市场决定价格机制、价格监管制度和价格调控机制。

　　培育发展要素市场体系

　　建立健全资源要素市场化配置的综合评价体系，建设资源要素市场化交易平台，以市场化为导向促进土地、技术、能源、人才等要素自由流动，提高资源配置效率。

　　建立健全社会信用体系

　　加速推进政务诚信建设，提高政府公信力。

　　建设完善市级公用信用信息数据库和服务平台，构建司法、金融、税务、环保、市场监管等方面的基础数据库互联共享。

　　构建地方金融体系

　　加快地方金融综合平台建设，适时组建金融控股集团。做大做强地方法人金融机构，推动江南银行综合化运营，积极争取基金、投行业务牌照，设立省内市县分支行，推动江南金融租赁在全国重点城市布局；全面提升东海证券资本规模和基金、投行、资管等市场融合度，争取新三板转板或首批竞价交易; 发起设立地方法人保险机构，组建地方政策性担保集团，鼓励和支持符合条件的民间资本发起设立民营银行；推动优质小贷公司与银行融合发展，争取设立3－5家村镇银行。支持有条件的企业集团设立财务公司；大力发展股权投资等类金融机构，积极组建产业投资基金。引导促进地方法人金融机构与政策性银行等协调发展。加强地方金融风险防控。

　　大力发展直接金融

　　积极支持企业上市。持续推进“个转企、小转规、规转股、股转市”，到2020年全市股份有限公司超过1000家，推动企业在国内主板市场（中小板、创业板）及新兴产业板上市，推动企业境外上市与境外转境内融合发展，到2020年全市各层次资本市场上市（挂牌）公司总数超过800家。

　　加强企业债券融资。大力发展新公司债、企业债，创新发展中小企业集合债、短融、中票等直融工具，到2020年企业债券募集资金超过1000亿元。

　　积极引进和培育金融租赁和融资租赁，建立和完善资产运营、设备再利用和二手市场处置通道。

　　支持非公有制经济健康发展

　　全面清理并废除对民营经济的不合理规定，切实消除阻碍民营经济发展的各种隐性壁垒，维护各类市场主体的合法权益，营造公平竞争的发展环境。引导支持民营企业建立现代企业制度，制定常州市私营企业建立现代企业制度规范指引实施意见。完善服务体系建设，组织具备条件的服务平台参与省中小企业公共服务平台建设。

　　“十三五”常州路径（7）

　　扩大开放

　　提升国际化发展水平

　　坚持把利用外资与转方式、调结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高利用外资和国外技术的水平。紧紧围绕产业发展重点，全力引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的重大投资项目。

　　支持本土企业运用全球资源，拓展国际市场，开展跨国经营，形成一批具有国际影响力的本土跨国公司。

　　积极利用国际资源，推动企业境外上市，支持“走出去”企业到境外发行人民币债券，支持我市企业和个人在境外设立特殊目的公司，扩大融资规模。

　　扩大开放金融、文化、医疗、旅游等领域，不断提升服务业国际化水平，推动形成全方位、多层次合作新格局。

　　鼓励企业积极参与国际标准制定，提升“常州智造”的国际影响力，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的新优势。

　　推动开发区产业转型升级，强化产业特色和功能载体建设。全力推进中以常州创新园、中德创新园区等国际合作园区建设发展。推进常州经济开发区、金坛经济开发区、溧阳经济开发区等升格为国家级经济技术开发区，空港产业园、金城工业园创建省级开发区。

　　重点引进具有国际影响、能够突破核心技术、实现产业技术跨越的领军人才和团队。进一步创新人才引进方式，充分发挥企业配置国际化人才的主体作用，吸引更多人才向企业集聚。

　　全面落实国家“一带一路”战略布局，积极推进基础设施、经贸产业、人文交流等领域的合作，在参与“一带一路”建设大局中提升开放水平。

　　积极融入长三角城市群发展，依托长江黄金水道加强跨江联动发展，参与并推动长三角区域一体化。

　　重点加强与上海的对接融合，主动承接上海自贸区和“四个中心”建设的功能辐射和转移，主动对接、主动复制上海自贸试验区改革创新成功的经验。积极加强与无锡、镇江等紧邻地区的合作，重点在交通互连、文化共享、产业互动等方面联动发展，共同将太湖旅游、齐梁文化等打造为在国内外具有突出影响力的品牌。支持溧阳建设苏皖合作示范区。

　　积极参与长江经济带建设，强化长江上下游联系，促进跨江联动融合，加强与无锡、泰州、扬州、镇江等城市在过江通道、城际铁路、港口发展、产业园区、生态环境等方面的合作和联动发展，积极发挥并扩大常州交通枢纽、城市服务、特色产业等的优势，整合利用沿江资源，做强沿江功能经济，重点依托新北区打造跨江联动和江苏中轴崛起的桥头堡。

　　“十三五”常州路径（8）

　　民生幸福

　　优化收入分配结构

　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，进一步规范收入分配秩序，持续扩大中等收入群体。

　　拓宽居民增收渠道

　　积极提高工资性收入。

　　努力扩大经营性收入。

　　多渠道增加财产性收入。

　　稳步提高居民转移性收入。

　　促进农民持续增收

　　把增加农民收入摆在突出位置，有效缩小城乡收入差距。加大农业投入和对农村的转移支付，深化农村各项改革，实现农民资源要素受益最大化。

　　让市民享有更稳定的工作

　　完善公共就业服务体系。到2020年，城镇登记失业率控制在4%以内，实现城镇新增就业40万人以上。

　　大力推动创业带动就业。重点实施龙城青年大学生创业引领计划。

　　让市民享有更可靠的保障

　　建立更加公平更可持续的社会保障制度。

　　筑牢以社会救助为主的兜底保障。

　　让市民享有更优质的教育

　　所有学校达到省现代化学校办学标准，实现城乡教育一体化。完善学前教育办学体制，提升政府保障水平，支持民办普惠性幼儿园发展。巩固义务教育基本均衡成果，全面提升区域义务教育优质均衡发展能力，更高水平保障流动就业人员随迁子女平等接受义务教育。普及高中阶段教育，推进普通高中多样化发展，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。打造中国职教名城，深化产教融合、校企合作，推行新型学徒制，支持科教城开展国家现代学徒制试点，深入开展中德“双元制”职业教育合作，建设五年制高职学校，统筹推动有关高校转型为应用技术大学。提升发展高等教育，进一步密切高等教育与地方经济社会的联系度。推进学习型城市和终身教育体系建设，完善社区教育网络和“15分钟市民学习圈”，促进和规范社会力量办学。积极推进教育信息化公共服务平台和资源建设。

　　让市民享有更好的医疗服务

　　立足让市民身心健康和方便就医看病，建设以现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监管体系为重点的现代医疗卫生体系，医疗卫生发展整体水平位于全省前列，城乡居民健康主要指标达到国际先进水平。

　　让市民享有更完善的住房保障

　　积极推进房地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房供应保障体系，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，政府为主提供基本保障，市场为主满足多层次需求，推动“住有所居”向“住有宜居”“住有优居”转变。

　　让市民享有更周到的养老服务

　　创新养老服务体制机制。

　　积极推进医养融合发展。

　　有序推进养老机构建设。

　　让市民享有更安全的食品药品

　　加强食品药品安全机制建设。

　　推进安心食品药品工程建设。

　　让市民享有更普惠的体育服务

　　深化公共体育服务体系示范区建设，积极提升全民健身服务体系，到2020年人均体育场地面积达2.6平方米，镇（街道）全民健身活动中心建成率达80%，国民体质合格率超过96%。

　　实施有效扶贫帮困

　　实施脱贫攻坚工程，把开发扶贫作为全面建设更高水平小康社会的重要任务，加快形成经济薄弱地区发展和农村低收入群体增收脱贫长效机制，到2020年，列入帮扶对象的低收入人口年人均可支配收入溧阳、金坛达到8500元，武进、新北、天宁、钟楼达到10000元。

　　“十三五”常州路径（9）

　　生态绿色

　　积极推进绿色生产

　　综合运用法律、经济等手段，加快调整淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的劣势企业、劣势产品和落后工艺，缩减危险化学品生产和仓储企业数量。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化发展，加强资源综合利用。

　　大力推行绿色建筑

　　全市城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造，到2020年全市50%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造。

　　建设绿色低碳社会

　　建设节水型城市。

　　发展绿色低碳交通。

　　鼓励市民绿色消费。

　　提高垃圾处置水平。

　　积极应对气侯变化。

　　保护生态安全

　　加强生态环境修复，实施长荡湖“退田还湖”工程和西太湖、长荡湖生态清淤工程，实施西太湖、长江沿岸、天目湖等湿地保护与恢复工程，全市湿地生态修复与重建率达到70%以上，湿地保有量保持在7.46万公顷以上，自然湿地保护率达50%以上。

　　提升生态绿城

　　以“生态绿地、人居典范”为目标，依托“一山傍城、两湖入城、运河穿城”核心资源，推进具有区域影响力的山水生态建设，打造一批亮点工程，将生态绿城建设为国家生态文明示范工程、城市转型品牌工程。

　　建设公园绿地十分钟便民服务圈。实施公园绿地建设工程、小游园惠民工程、绿地资源共享互惠工程、集镇绿化工程，建设市民身边的、可享受的、可进入的绿地，实现市民出门步行十分钟（500米），就能到达一处5000平方米左右的绿地。

　　建设国家森林城市。到2020年，新造林6万亩以上，生态林面积稳定在100万亩左右。

　　加强环境整治

　　全面实施水污染防治行动计划。持续推进饮用水源地安全保障工程，确保县级以上集中式饮用水源地达标率100%，2017年农村集中式饮用水源地合格率不低于90%。加强太湖流域水环境治理，突出氮磷控制，确保达到国家太湖治理目标要求。深入实施河道水环境综合整治，完善城乡污水处理设施，加强农村生活污染防治；深化工业污染防治，加快推进工业企业污水达标排放；着力加强农业面源污染防治，重点整治畜禽养殖污染，到2020年地表水省控及以上断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例较2014年提高15%，其中国控断面水质优良比例达到67%，劣Ⅴ类水体全面消除。深化黑臭水体整治，常州市、溧阳市分别于2017年、2020年消除建成区黑臭水体。

　　深入推进大气污染防治行动计划。

　　“十三五”常州路径（10）

　　文化发展

　　强化历史文化名城保护

　　进一步提升历史城区城市设计及风貌展示水平，建立有常州地方特色的标识系统，增强历史文化资源的可识别性和认知感。

　　加大历史文化保护传承

　　积极推进国家历史文化名镇名村建设，努力推动孟河江南水乡古镇申遗。深入挖掘名镇名村历史文化内涵，打造“一镇（村）一品”文化名片。

　　构建现代公共文化服务体系

　　全面完善公共文化服务设施体系。全面建成市、县两级符合国家一级馆标准的文化馆、图书馆，公共图书馆人均占有藏书1.2册以上，市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率1次以上，人均年增新书在0.06册以上，人均到馆次数0.5次以上。100%镇(街道)建有单独设置的面积不低于1000平方米的综合文化站。100％行政村(社区)建设面积不低于200平方米的文化活动室(中心)。100%镇(街道)、社区建有标准配置的公共电子阅览室。完成常州文化广场（图书馆新馆、新美术馆、非遗馆、名人馆）建设。到2020年，实现覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的四级公共文化设施网络。

　　大力建设书香城市

　　到2020年，形成覆盖城乡、实用便利、运转高效、保障有力的现代公共阅读服务体系，全市居民综合阅读率力争达到90%，争创江苏省 “书香城市”。

　　深化社会主义核心价值体系建设。编撰《常人尚德》系列通俗读物，大力选树道德模范、龙城先锋、“最美人物”、身边好人、优秀志愿者和美德少年，持续开展道德模范和先进典型学习宣传活动，构建多层次示范群体。推动核心价值观宣传向各类媒体、各类公共空间、各类宣传文化阵地、各类人群全面覆盖。广泛开展“品味传统文化、涵养核心价值”等优秀传统文化教育普及活动。深化道德讲堂建设，全面推广“道德讲堂·百姓视角”，形成好人好报、崇德向善的价值导向。

　　加快文化产业转型升级

　　积极推动文化产业融合发展，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到8%以上。

　　“十三五”常州路径（11）

　　法制建设

　　提高地方立法水平

　　加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题的决策程序。按照人大主导、政府协同和社会各方有序参与要求，建立完善立法工作沟通协调机制。围绕科学立法、民主立法，建立健全立法项目立项、起草、论证、审议工作机制，通过立法建议、立法听证、立法论证、专家咨询论证、立法联系点等方式，拓展公众参与立法的途径，建立公众意见采纳情况反馈机制。

　　积极推进城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等重点领域立法，科学编制立法规划、年度立法计划，着力推进规划、计划的实施，提高立法质量，增强立法的实效性和可行性。

　　加强立法队伍建设，根据立法工作的需要，调整和改善立法主体人大代表和常委会组成人员的结构，配足、配强各级人大和政府法制工作机构的工作人员。

　　进一步加强备案审查工作，杜绝制发带有立法性质的文件，保证宪法、法律、法规在我市的贯彻实施，维护法制的统一。

　　建设法治政府

　　推进政府职能转变，加强政府依法行政，全面推动政府工作规范化、程序化、法治化，积极建设法治政府。

　　进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法科学确定市和辖市、区事权事项，落实各级政府事权规范化、法定化。全面推进综合行政执法体制改革，整合规范执法主体，综合设置执法队伍。

　　严格按照行政审批事项目录清单，加强行政审批事项目录化、标准化、动态化管理，实现“目录之外无审批”。强化行政权力清单管理，明晰权责主体，规范运行流程，规范行政裁量，做到“法无授权不可为”。全面推行行政事业性和经营服务性收费目录清单，实现“目录之外无收费”。规范行政审批中介服务。深入推进商事制度改革。在省级以上开发区探索实施相对集中行政许可权。执行投资审批“负面清单”，落实企业投资自主权，实施“非禁即入”，鼓励各类市场主体依法平等进入“负面清单”之外领域。

　　提升社会治理效能

　　合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、促进社会公平正义方面转变。

　　建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

　　提高公正司法水平

　　认真落实依法独立公正行使审判权和检察权的制度，保障司法机关依法独立公正行使职权，建立妨碍司法公正惩戒机制。推进司法体制机制改革，优化司法职权配置，深化司法管辖体制改革、案件受理制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任追究制。健全司法机关监督制约机制，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，落实人权司法保障制度，深化司法公开，规范司法行为，加强司法人员职业道德建设，提高司法公信力。

　　“十三五”常州路径（12）

　　规划保障

　　推进规划分工落实

　　加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，进一步强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。

　　完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城乡规划、土地利用规划和生态环保规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进“多规合一”。

　　加强规划衔接。遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化本规划作为制定市级专项规划、辖市区规划、国民经济和社会发展年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和辖市区规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强空间布局、约束性指标和重点工作的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

　　分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

　　加强规划实施评估

　　依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。

　　完善规划评估体系。建立健全发展规划前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，积极引入社会机构参与评估，提高规划评估的客观公正性。探索开展年度评估，规划实施情况中期评估报告提请市人大常委会审议。

　　有效履行政府职责

　　全面落实中央、省各项政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。

　　加大政策保障力度。按照本规划确定的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，注重短期政策与长期政策的衔接配合，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强经济运行动态监测预警，把短期经济调控和长期发展政策有机结合起来。本规划确定的约束性指标要纳入经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到有关地区和部门，实行规划目标责任制。

　　强化重大项目支撑。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。加强项目实施的资金、土地等要素保障。持续开展重大项目建设系列活动。

　　积极凝聚社会力量

　　加强规划宣传。创新宣传形式，创设贴近生活、贴近实际、贴近群众、贴近时代的引导载体，通过群众喜闻乐见的传播形式，努力达到规划宣传大众化、时代化、通俗化。丰富宣传途径，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，打造立体化、体系化的传播体系，多形式、多层次开展规划宣传。

　　进一步完善规划实施的公众参与机制。多渠道、多方式推进规划实施的信息公开，努力让规划实施的具体情况能够及时让公众知晓。积极建设政府与企业、社会的互动平台，不断完善政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励社会各界通过各种方式参与规划实施。

　　健全规划实施监督机制

　　严格贯彻落实《常州市发展规划办法》，积极推动发展规划立法，增强发展规划的严肃性和约束力。

　　建立规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核和离任审计机制，确保各级政府严格执行落实好规划。

　　强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。

　　加强规划实施民主监督，多渠道、多方式征集公众对于促进规划实施的意见和建议，有效发挥新闻媒体、群众团体的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。