黑龙江省2023年度优化营商环境十佳案例评选网络投票正式启动！

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推动“一卡通”变“一卡统”

实现惠民惠农政策直达快享

选送单位：黑龙江省人力资源和社会保障厅

案例概述：针对财政补贴项目和资金发放标准渠道不统一等方面问题，省人社厅通过搭建省级集中“一卡通”资金发放监管服务平台和国库“一体化”财务系统互联互通的技术体系，将81个惠民惠农财政补贴项目纳入社保卡“一卡通”发放范围，提高补贴政策和补贴发放信息透明度，实现了补贴资金由国库集中支付，各项惠民惠农财政补贴资金直达补贴对象社保卡的闭环管理模式，真正做到“政策找人”“数据识人”“资金直达到人”，有力保障了惠民惠农财政补贴发放阳光公开、规范透明。同时，创新社保卡发放模式、公开透明补贴查询专栏，实现社保卡“自主办、现场办、马上办、就近办、掌上办、邮寄办、全省通办、跨省现场办”。

分类施策  优化服务

妥善化解不动产登记历史遗留问题

选送单位：黑龙江省自然资源厅

案例概述：为彻底解决不动产登记遗留问题整改任务重、时间跨度长、化解压力大等问题，省自然资源厅坚持创新思路举措、落实分类施策、优化登记服务、聚焦便民利民，疏通化解难点堵点，针对开发建设单位欠缴税费，缺少消防、竣工验收手续等问题，相继出台多项政策指导意见，积极解决“转贷”办理繁琐问题，有效降低不动产交易成本，从源头上解决企业和群众办证难问题。在解决存量问题的同时，集中发力同步提升登记服务能力。全省一般登记时限从平均5个工作日压缩至3个工作日办结；转移登记（房屋买卖）时限从平均1.5个工作日压缩至1个小时办结。截至2023年底，全省13个市（地）、125个县（市、区）需解决群众“办证难”历史遗留问题127339户全部化解完毕，得到广大群众充分认可。

生态环境20条措施精准供给

集成助力激发经济发展动能

选送单位：黑龙江省生态环境厅

案例概述：省生态环境厅准确掌握企业的深层次所需所求和所盼，坚持在审批时限上求突破，在优化服务上做文章，在监管执法上倾真情，根据经济发展形势及时研究出台20项助企惠企措施，创新实施“四员”服务机制，在政策解读上改开门迎企为上门服务，累计帮助企业解决797个问题。在政府兴业上，充分发挥规划环评引领区域绿色高质量发展作用，开展项目选址复合性分析680次，指导58个项目避让生态保护地等环境敏感区域。在项目建设上，建立“五专”服务机制全程领办帮办，提升环评审批效能。在企业发展上，构建宽严相济执法环境，助力企业绿色健康安心发展。

推行市政公用服务联合报装接入深度改革

全力打造“七个一”服务新模式

选送单位：黑龙江省住房和城乡建设厅

案例概述：为破解以往企业办理供水、供电、供气、供热、排水、通信、有线电视等接入业务时存在资料重复提交、现场反复踏勘、“管线打架”重复施工造成企业“多头跑、多次跑、反复跑”等问题，省住建厅借鉴先进地区经验，整合公共服务资源，优化业务流程，建立网上办事平台，推进线上线下深度融合。打造绥化市市政公用服务联合报装接入服务“七个一”新模式，将7项市政公共服务接入一张表单，实现企业一次申请资料共享、联合踏勘、并联审批、限时办结的全流程联动报装模式。截至2023年底，联合报装接入服务环节从14个压缩到1个，材料从14份压缩到1份，时间从21个工作日压缩到2个工作日。同时办理外线工程审批事项由最多21个压缩到3个，时间由最短14个工作日压缩到最长2个工作日，现场踏查次数由最多14次压缩到1次，审批材料由最多35份压缩到3份，审批结果由最多21份压缩到1份。

深耕智慧出行  满足多元需求

推动交通文旅行业融合发展

选送单位：黑龙江省交通运输厅

案例概述：为满足用户多元化需求，不断提升租车体验，省交通运输厅以优化交通领域营商环境为先导，通过搭建省汽车租赁聚合平台，优化企业备案手续，全面加强汽车租赁网络布局，全力推进一点租多点还，一城租多城还。在用车便利化上，积极拓展上门送车、不见面租车等个性化服务，不断满足人民群众日益多元化出行需求。有力破解了车辆管理复杂、企业效率低下、安全监管不力等难题，有效推动全省汽车租赁业持续健康发展。截至2023年底，我省租赁车辆从8,000余台增长到11,551台，增幅达到44.3%；经营网点从392个增长到533个，增幅35.9%；实现“一点租多点还、一城租多城还”企业和车辆从3家、1,110台发展到82家、6,000余台车辆，增幅达到26.3倍和4.4倍。

靶向施策惠企助企

促进外贸扩规模优结构

选送单位：黑龙江省商务厅

案例概述：省商务厅以打造优良营商环境为切入点和突破口，通过出台扶持政策、培育外贸新业态、搭建平台载体、提供优质服务等务实举措，谋全局、优政策、强服务、促发展，有效激发了外贸市场主体活力潜力，切实推动了外贸进出口扩量提质。2023年，我省外贸进出口呈现逆势增长的良好发展态势，全省进出口总值实现2978.3亿元，同比增长12.3%，高于全国12.1个百分点，位列全国第6、东三省首位。全力推动了外贸进出口扩量提质，为新时代打造向北开放新高地贡献龙江力量。

军人退役“一件事一次办”暖心更省心

选送单位：黑龙江省退役军人事务厅

案例概述：黑龙江省退役军人事务厅依托省政务服务网、“全省事”APP，通过流程再造、信息共享、构建跨部门联办模式，积极推动落实“军人退役一件事”改革。在环节最简“集成办”、材料最少“共享办”、时限最短“即时办”上下功夫，退役军人需提交的材料由之前的30份减少到16份，跑腿次数由过去的12次缩短为1次，从跑6个部门减少到跑1个部门。服务涵盖退役军官、军士、义务兵3类群体，拓展丰富军人退役报到、党员组织关系转接等12项服务内容，设置“1站式”服务窗口，实现“一窗受理、一网办理、一次办好”的目标。

推动“个转企”改革试点

促进经营主体转出发展新动能

选送单位：黑龙江省市场监督管理局

案例概述：为促进个体工商户转型升级，鼓励支持经营主体发展壮大，进一步优化市场主体结构，省市场监管局抢抓机遇，在哈尔滨市率先开展全国首批“个转企”登记改革试点。通过建立“个转企一件事”登记系统，优化审批流程，压缩办理时限，变“一废一立”为“变更登记”，推动8个服务事项“一个窗口、一次办理”，引导更多个体工商户通过变更登记方式转型升级为企业，对于材料齐全、符合法定要求的事项，4个小时之内即可完成“个转企”登记。“个转企一件事”改革举措在全国首创了“个转企”登记、税务、刻章、社保、医保、公积金、银行预约开户、经营许可等事项“集成办”“一次办”自主创新服务模式，为个体工商户转型升级提供了高效便捷的服务通道。截至2023年底，哈尔滨市已有301户个体工商户成功转型升级为企业。

拓宽企业融资渠道

提升金融服务质效

选送单位：中共黑龙江省委金融委员会办公室

案例概述：为加大金融服务实体经济力度，有效解决银企信息不对称，缓解融资难、融资贵、融资慢等问题，省委金融办对标对表创新试点城市先进经验做法，创新服务模式缓解融资难题。在指导市（地）设立首贷续贷服务中心基础上，建成集政策宣传、产品展示、贷款办理等多项功能于一体的综合性服务平台，开展线上线下相融合的“一站式”综合融资服务。2023年，全省已实现市（地）级首贷续贷服务中心全覆盖，帮助企业更好地获得首次贷款和续贷等普惠金融服务，在为借贷双方达成融资协议提供便利和支持、切实提高企业办贷效率等方面取得了明显成效，发挥了积极作用。

构建海外知识产权新格局

为企业“出海”保驾护航

选送单位：黑龙江省知识产权局

案例概述：为健全我省海外知识产权纠纷应对指导服务体系，国家海外知识产权纠纷应对指导中心黑龙江分中心获批建设。通过建立海外知识产权纠纷应对指导专家库，开展涉外知识产权人才专项培训，设立“海外维权”专栏，发布海外知识产权法律法规、海外知识产权纠纷应对指导、海外知识产权纠纷案例，形成了延伸海外维权服务上下联动、横向协同、合作共享的保护链条，为我省出海企业提供从信息共享到咨询指导、从海外布局到风险预警、从纠纷化解到维权援助等全方位海外知识产权保护服务。黑龙江分中心建成以来，提供深入、精准的应对指导服务20余次，开展海外知识产权维权援助专项活动4次，服务企业15家，为出海企业开拓国际市场提供有力支撑和保障。

深化府院联动  优化破产审判

高效审结上市公司破产重整案件

选送单位：黑龙江省高级人民法院

案例概述：黑龙江省高级人民法院聚焦“公正与效率”主题，通过深化府院联动机制、完善破产审判配套制度机制等方式，努力实现办理破产时间更短、成本更低、回收效率更高，切实提高了破产审判质效。在奥瑞德上市公司破产重整案中，指导哈尔滨中级人民法院灵活运用降低破产程序成本方式，采取网上申报、审核债权、网上召开债权人会议、网上投票等信息化手段，依法适用预重整机制，降低破产重整时间、程序成本，仅用时32天，完成上市公司重整，帮助3.65万名中小股民保住了“钱袋子”，有效盘活资产64.71亿元，妥善化解债务43.78亿元，先后安置职工近1000人，为我省审理重大、疑难、复杂破产案件积累了宝贵经验。

创新远程视频查检模式

推动出口通关再提速

选送单位：哈尔滨海关

案例概述：哈尔滨海关针对关区地域广阔、关企地理距离大的特点，解放思想、主动求变，加快推进智慧海关建设，通过优化海关监管作业流程，创新技术应用，积极推进远程属地查检工作。指导相关隶属海关根据辖区实际情况，制定远程查检推进方案及特定商品的合格评定程序，由传统的“实地”作业创新为“远程”视频作业，压缩了整体查检时间周期，充分利用信息化手段释放便民惠企红利。截至2023年底，已实施远程查检出口低风险竹木草制品185批次，节约监管人力372人次，缩短外勤时间2402小时。

推行“数字坐席、智能审核”

用小工具解决大问题

选送单位：国家税务总局黑龙江省税务局

案例概述：黑龙江省税务局充分发挥智数赋能优势，自主研发推出“数字坐席、智能审核”服务，将基于机器人流程自动技术（RPA）开发的软件程序应用于网办业务审核，用数字虚拟劳动力替代人工操作，以“数字坐席”小工具撬动智慧税务大发展。截至2023年底，已实现总业务量90%的16项高频业务网上智能审核，网办申请全流程压缩至3分钟内，单机办理效率达到了人工办理的8倍，实现了纳税人端、税务端双提效、双减负，同时彻底铲除人工审核中的寻租空间，持续提升了纳税人缴费人满意度与获得感。

实施“窗口无否决服务”

全面提升客户办电体验

选送单位：国家电网黑龙江省电力公司

案例概述：为全力打造高效率、高质量、高品质、低成本办电的电力营商环境，黑龙江省电力公司以“窗口无否决服务”专项行动为载体，深化“客户为中心”的服务理念和“无否决”服务意识，创新开展“非禁即办”、“容缺受理”等服务举措，全面规范基层单位和一线人员服务行为，全力打造“便利化、透明化、标准化、规范化”的电力营商环境特色品牌，不断提升客户办电体验。截至2023年底，全省低压小微企业“三零”服务平均办电时长压减至5个工作日（国家标准15个工作日），大中型企业平均办电时长压减至8个工作日（国家标准17个工作日），指标值均优于国家标准。2023年全省累计申请新装、增容客户48.64万户，容量1816.8万千伏安，同比增长104.91%。

智能化预警“一站式”查验

开启税务“注销智办”新模式

选送单位：哈尔滨市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：为进一步深化税收征管改革，聚焦税务一般注销纳税人提供资料繁多、办理注销时间长等问题，哈尔滨市税务局主动作为、精准施策，创新推出税务“注销智办”，实现注销税务登记业务由人工查验清税到系统智能分析预警转变，全面展示企业注销异常信息并进行预警，进一步降低纳税人的制度性交易成本。系统上线后，设置29个税费管理中的常用指标，提供各类清税注销信息“一站式”查验，降低纳税人跑动次数，实现纳税人平均注销办理时间大幅降低，确保税务注销提速增效，切实降低了企业的退出成本和时间成本。

构建多式联运新模式

推动现代物流高质量发展

智能服务  联动办理

打造用水用气用热创新样板

选送单位：佳木斯市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：为有效解决水气热企业信息化手段欠缺、业务办理渠道单一的服务低效问题，佳木斯市在全省首创开发建设了“佳木斯市水气热综合性业务管理平台”，将水气热报装、报修、更名、投诉咨询、缴费等线下业务统一变为线上一网通办。平台建立后，实现了水气热报修、报装、更名、投诉咨询、查询缴费和联合报装等业务全程网上办理，使群众办事从“线下办”变“线上办”、从“分头办”变“协同办”、从“多次办”变“一次办”。同时，在行政监管上，以智能监管代替入企检查，实现对水气热服务综合受理、分拣、办理情况进行在线监管和预警监测，用水、用气、用热服务便捷性、高效性、规范性实现明显提升，切实增强了群众的获得感和幸福感。

“码上入企”让执法有温度监督有力度

选送单位：大庆市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：大庆市充分利用信息化手段，把数字技术应用于行政执法监督，在全国首创“码上入企”行政执法大数据监督，用数据手段避免多头执法、重复检查、执法扰企，变传统的“人治”监督为“数据”监督，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变内部监督为全社会监督，赋予市场主体对执法行为的评价权，实现行政执法“码上备案”、全过程留痕，推进柔性执法落到实处，让市场主体和群众感受到数字政府建设带来的幸福感。截至2023年底，“码上入企”共录入被执法市场主体数6054个；录入执法部门267个，其中市级35个，县区232个；录入执法人员4616人，其中市级2573人，县区2043人；录入执法信息14281条，已纠正涉企不当执法17件次。

成立全省首个政府采购行政裁决辅助机构

优化政府采购营商环境

选送单位：鸡西市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：鸡西市围绕维护中小微企业市场主体合法权益，拓宽企业维权救济渠道，成立全省首个政府采购行政裁决辅助机构“政府采购投诉调解处理中心”，承担投诉举报的处理以及监督管理。通过建立约谈、调解等非强制化解纠纷新模式，迅速便捷有效消除矛盾纠纷，将属于政府采购调解范畴内的矛盾化解在源头、解决在初期，提升监管效能，给市场主体创造更加方便和畅通的维权途径。投诉调解处理中心成立以来，为50余户市场主体及17个采购人提供便利，平均办理投诉时限由27个工作日减少到12个工作日，比《政府采购法》规定的处理时限缩短了18个工作日，有效解决了政府采购投诉举报案件处理周期长、影响项目如期完成等诸多难题。

建成“云办税”智慧服务模式

智能办税提速度

选送单位：双鸭山市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：双鸭山市税务局围绕构建“智慧税务”新生态，锚定全国一流目标，以“远程线上云办税”为核心，打造“云中心”，建设“云税厅”，运用“云智控”，研发“数字坐席”。将传统窗口人工服务升级为“远程线上云服务”，从“面对面”到“非接触式”的转变升级，以数字虚拟劳动力替代人工审核操作，全流程自动化、智能化处理，达到了审核快速、判断精准、无人干预、24小时无间断工作，相比过去提高了10倍工作效率，助推税费服务再优化再提升，为全省“智慧税务”“数字税务”高质量建设发展提供“双鸭山方案”。

数字化转型助推公积金服务不见面办理

选送单位：伊春市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：伊春市作为人民银行征信系统与住建部数据共享平台专线直连的全国5个试点城市之一，积极推进公积金数字化转型，通过“数字赋能”打破“信息孤岛”和“数据壁垒”，推动公积金服务从“线上化”到“链上化”升级。创新研发贷款数字操作系统，建成使用全国首个“区块链+住房公积金”数据安全与个人信息保护项目，实现全部业务7×24小时“掌上办”，办理速度全国最快，达到32项公积金业务“跨省通办”，29项业务“全程网办”。伊春市公积金服务“从无到有、从有到优”的数字化转型之路，实现了公积金历史性变革、系统性重塑，为公共服务重点领域数字化转型提供了可复制可推广的“伊春经验”。

创新服务新模式

企业开办再提速

选送单位：七台河市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：七台河市围绕优化企业开办服务、让企业“最多跑一次”的目标，以“数字政府建设”为切入点，创新推出“智能辅助审批”业务办理模式，通过采取智能辅助审批、自动智能分析、无人干预审批等方式，有效压缩企业开办平均审批时间，大幅提高审批服务效率，全程提供无人工干预的“零见面”审批服务，实现了从“小时办结”到“立等可取”的新跨越。真正做到“无差别受理、同标准办理、自主快速出件”，最大限度减少企业和群众跑腿次数，让企业群众“快捷无忧”进入市场，推动审批服务跑出“加速度”。

数据赋能政务服务

有效解决退休职工独生子女待遇问题

选送单位：鹤岗市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：为高效解决退休职工独生子女待遇历史问题，鹤岗市使用大数据技术搭建企业职工退休人员独生子女身份审核模型，建立对申报人信息核验的工作模式，为有关部门提供政务数据支撑。通过在“全省事”APP部署独生子女补助申请应用，让群众足不出户在家即可完成在线申报及查询。对已填报信息进行自动分析核验，精准核验保障群众利益。自动分类汇总合格人员所属社区、年龄，公示后由相关部门审批并发放资金。截至2023年底，鹤岗市申请独生子女补助的人员约5.3万人，依托大数据技术经核验已确认合格人数为1.2万余人，经线下提交补充材料确认合格人数1万余人。

创新林权类不动产“带押过户”

提升便民利企服务水平

选送单位：黑河市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：为提高登记财产便利度，压缩林权带押过户制度成本，黑河市建立自然资源、林草、司法、金融机构部门“并联办理”“一次办结”工作协调机制，将原来的抵押注销+转移+贷款3个业务环节并联成“带押过户”1个业务环节，办理时限从15个工作日压缩至1个工作日内，实现了部门“办事最多跑一次”和林权类不动产转移、抵押“一次出证”，为林权类抵押和交易节省了时间成本和制度成本。

创新成立农业经济贸易仲裁院

推动农业经济贸易仲裁标准化

选送单位：绥化市优化营商环境领导小组办公室

案例概述：绥化仲裁委员会成立全国首家农业经济贸易仲裁院，建立首支农业经济贸易领域专业仲裁员队伍，制定首部农业经济贸易仲裁规则，努力打造专业解决农业经济贸易领域争议的“绥化仲裁”特色品牌，为仲裁行业服务创新积累“绥化经验”，为龙江农业农村高质量发展提供坚强法治保障。截至2023年底，已累计受理涉农民商事仲裁案件35件，案件标的额累计238.5万元，各类农业经济主体在签订合同中约定通过绥化仲裁委员会解决争议的数量达3200余份。

“桩基先行”早开工  项目建设再提速

选送单位：大兴安岭地区优化营商环境领导小组办公室

案例概述：大兴安岭地区为解决地处高寒地区建筑施工期短的难点问题，依托工程建设项目审批平台，将施工图审查划分为桩基工程和主体工程两个阶段，将开工必要的图纸从“全套图纸”压减为“一份图纸”。在项目用地手续齐全、设计方案获批的情况下，采取告知承诺制的方式，通过内部联动、数据共享，精简压缩工程项目建设各个环节审批流程和时间，改“被动审批”为“主动前置服务”，打通了项目建设过程中的痛点、难点、堵点，从而实现项目早开工、早建成、早投用。