广州开发区：勇当营商环境改革创新尖兵 打造企业和人才“离成功最近的地方”

在国家部委和省、市大力支持下，黄埔区、广州开发区勇于担当、先行先试，2018年6月成功创建首个“广东省营商环境改革创新实验区”，在创新制度设计、优化政务服务、畅通行政审批等若干重点领域关键环节精准发力、取得突破，工程建设审批、知识产权综改、限时政策兑现等多项改革创新举措在全省、全国复制推广，市场化、法治化、国际化营商环境建设再上新台阶。2019年以来，连续两年营商环境指数位列全国经开区第1、蝉联“中国营商环境改革创新最佳示范区”，荣膺“2020年国际化营商环境建设十佳产业园区”第1。

一、做实营商环境头号工程，打造“黄埔营商标杆”

坚持把营商环境作为全面深化改革的“头号工程”，用绣花功夫扎实推动营商环境改革各项任务落实落地，努力构建更具竞争力的国际一流营商环境。

一是强化体制机制保障，推动法治化营商环境行稳致远。组建区全面优化营商环境领导小组，区委书记、区长任“双组长”，设10个专题组和12个指标组，成立北上广深首个营商环境改革局，全区“一盘棋”高位统筹推进各项任务。出台营商环境“促进办法”“鼓励市场主体参与办法”等政府规范性文件，建立广东省首个营商环境观察员制度，成立广东首个区县级优化营商环境法治保障共同体，率先建立营商环境绩效考评体系、第三方评价、满意度调查、改革容错纠错等机制，以制度保障和推动改革。

二是全面对标国际一流，推动营商环境改革迭代升级。2018年2月、2019年7月、2020年3月我区分别实施营商环境改革1.0、2.0、3.0。2021年，推出《深化改革创新 全面建设国际一流营商环境行动方案》，全力启动营商环境改革4.0，从6个方面提出23项改革任务，以系统全面、特色鲜明、管用实用的168条改革举措，全方位打造系统化、市场化、国际化、法治化、高效便利化的“黄埔Smile”营商品牌[1]，用微笑黄埔引八方来客，以靠“埔”营商赢五湖四海。

三是瞄准世行评估标准，推动指标领域改革走在前列。在开办企业方面，全市率先试点推行“一网通办、一窗通取”模式，推出与重庆铜梁等地商事登记“跨省通办”服务，打造广东省首个“企业开办无费区”，实现“半天办、一键办、跨省办、免费办”，2020年为3万余户新开办企业减免刻章成本约1700万元。在办理建筑许可方面，重磅推出“工业快批10条”，通过分阶段办理施工许可、承诺制信任审批、联合验收等措施，简易低风险项目从签订土地出让合同到竣工验收及不动产登记全流程审批环节压缩至不超过3个、审批时间不超过8个工作日，推出施工图审查、联合测绘等10余项免费服务，每1万平方米为企业减少20至25万元的筹建成本。在获得电力方面，出台“供电10条”，成立全国首个以服务企业电力为中心的“政府-电网”协调机构（优化电力营商环境联席办公室），推行用电报装“零证办”“线上办”“信任办”和“提前办”，将原有的“用电跟着项目跑”变为“用电领着项目跑”。

四是率先衔接国际规则，加快国际化营商环境建设步伐。全面实施“湾区+”战略，找准三地制度“接口”，率先推进粤港澳知识产权互认互通，商事登记“跨境通”服务范围从港澳拓展至新加坡，推动港澳工程建设管理模式落实，穗港智造合作区建设实施方案获批。建设中新广州知识城国际科技创新合作示范区，以《中新广州知识城总体发展规划（2020-2035）》获国务院批复为契机，深化与新加坡在知识产权、金融服务、城市管理等领域合作。

二、做优中小企业发展环境，打造“黄埔营商样板”

持续推进“放管服”改革，不断激发市场主体活力，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，书写“中小企业能办大事”新篇章。

一是聚焦融资难融资贵痛点，提升中小企业“办大事”生存能力。首创中小企业金融创新服务超市，引进金融机构80余家，发布金融产品200余种，累计促成融资170亿元。打造国内首个开发区特色的绿色金融标准体系，落地广东省首个排污权质押融资项目。成立全国首家知识产权金融服务中心、全省首家重点产业知识产权运营中心，创建“知识产权服务机构+金融服务超市”运营模式，2018年以来累计完成专利权质押融资64.31亿元，帮助200多家科技企业实现融资。大力发展创业投资和股权投资，支持企业发行债券及上市融资，目前累计全区上市企业64家，居全国经开区第一。

二是着力突破人才引进难点，激发中小企业“办大事”内在潜力。推出“海外尖端人才8条”“港澳青创10条”，首创“上管老、下管小”人才服务体系，建成人才住房、养老公寓、人才幼儿园、儿童成长中心等，组建人才管家队伍提供“一对一”“24小时有呼必应”全方位服务，为高层次人才安心创业解决后顾之忧。推进打造“百名院士、千名领军、万名才俊”人才引力场，引进培育一批“高精尖缺”科技人才、领军人才和战略科学家团队，吸引高层次人才达到1112名，引进施一公、王晓东、赵宇亮等战略科学家91名。

三是持续攻坚科技创新堵点，增强中小企业“办大事”创新动力。组建“黄埔实验室”，人类细胞谱系、航空轮胎动力学、慧眼等3个重大科技基础设施落户，纳米、太赫兹等13个中科院项目落地建设，高水平创新研究院占广东省2/3，科研经费投入占比稳居全市第一。推进世界一流高科技园区建设，广州高新区排名跃升6位、位居全国第6，科技创新实力连续三年保持全国经开区第1。建成华南地区最大的科技孵化器集群，高新技术企业超2100家、增长3.1倍，广州科学城“双创”示范基地连续2年获国务院督查激励。

三、做强改革创新品牌工程，打造“黄埔营商名片”

聚焦黄埔特色，突出黄埔优势，围绕行政审批制度改革、政务服务创新、政策供给和兑现、知识产权综改等重点领域关键环节，打造一批在全国有影响力的营商改革品牌。

一是深化审批改革有“埔”。在全省率先将全部“四品一械”许可备案事项纳入“证照同办”改革范围，实施商事登记与后置许可“一套表格、一窗受理、并联审批、证照同发”。创新食品生产许可模式，探索“两库、双研判、一品一策”机制，为食品生产企业的新产品、新业态“量身定制”相应的生产许可审查方案。发挥“一枚印章管审批”优势，通过带规划方案出让、信任筹建、“电水气热网”联办等方式实现“引进即筹建”“拿地即动工”“竣工即投产”。

二是优化政务服务在“埔”。全省首推创新创业“金钥匙”，以“一匙、一码、一库”构筑企业全生命周期服务体系。全国首推“智政务＋新邮政”服务，实现530个事项居家可办、824个事项自助申报。全国首发“智能秒批”目录清单，首批100项智能秒批（核）事项清单涵盖12个行业，推动“人工审批”迈向“智能审批”。升级全国首个“信任筹建”工作机制，进一步简化企业获得电力、用水、土方外运许可、免费中介服务的条件，为项目提供早勘察、早设计、早报建的便捷路径。打造“智慧筹建”服务品牌，全国首创企业筹建APP，对筹建项目实施数字化管理。

三是强化政策供给靠“埔”。陆续出台“暖企8条”“稳企6条”“高端生物制药8条”“新基建10条”等产业政策，制定“金镶玉”政策2.0版，推动形成覆盖广泛、逻辑周延、有机统一的政策体系。完善19个部门、79项政策、558个事项协同开展的“一门式”政策兑现服务，在全国率先公开承诺限时兑现，截止2020年，全区已累计拨付近4万宗，受惠企业（个人）超6300家（人）。在全省率先发布首批33个惠企政策“免申即享”事项清单，通过大数据比对精准匹配，自动筛选出符合兑现政策条件的企业，实现惠企政策“免申兑”“零跑兑”。

四是奏响知识产权乐“埔”。深耕全国唯一的国家级知识产权综改试验区，全国唯一单设区级知识产权局，集聚广州知识产权法院、国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心、中国（广东）知识产权保护中心等各类知识产权机构200余家，成为知识产权要素最齐全、链条最完整的区域。开展知识产权证券化试点，发行全国首支纯专利资产证券化产品。推动全国首单知识产权海外侵权责任险落地，开创国内知识产权运用和保护的先河。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，黄埔区、广州开发区将持续对标国际先进理念、领先标准和最佳实践，以广州市建设国家营商环境创新试点城市为契机，全面推进广东省营商环境改革创新实验区建设，争创国家优化营商环境建设“中小企业能办大事”实践区，全力打造“黄埔Smile”营商品牌，围绕资金融通、人才发展、政策供给、规则衔接等重点领域和关键环节深化改革、大胆探索，持续提升市场化、法治化、国际化营商环境水平，全力以赴打造企业和人才“离成功最近的地方”，为建党100周年交出完美答卷！

[1]“黄埔Smile”营商品牌：Systematization系统化， Marketization市场化，Internationalization国际化， Legalization法治化，Efficient-facilitation高效便利化。